义务教育法修订彰显政府全面义务

聽聽聽聽 昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订草案)》。随着义务教育法修订草案在国务院原则通过，义务教育法的彻底修改已经不可避免。近年来围绕着义务教育所产生的种种问题，将通过法律的修改找到根本的解决办法。

聽聽聽聽不少人把义务教育法的修改重点放在免费教育上面。的确，在前一段时间，关于义务教育是不是免费教育的问题存在不少争议。有人认为义务教育不等于免费教育，义务教育法免除了学生的学费，但是，义务教育法实施细则规定了学生的杂费。还有人认为，在市场经济社会，义务教育并不等于政府承担所有的义务，在条件允许的地区，可以吸收民间资本，普及基础教育。

聽聽聽聽法律的修改当然不能忽视社会争议，但是如果立法的价值取向出现了偏差，那么，在解决传统问题的同时，可能还会滋生新的问题。

聽聽聽聽从宪法上看，义务教育是对政府的约束，义务教育法所规定的义务教育侧重于强调政府的义务。具体而言，政府的义务主要体现在以下几个方面：首先，政府的义务教育投入必须随着财政收入的增长而不断增加，如果地区财政收入增长，但教育投入却在下降，那么，地方政府就应当承担法律责任。其次，针对我国各地生产力发展不均衡的特点，中央政府应当加大教育转移支付力度，平衡各地教育投入的差距，逐渐解决各地教育水平不平衡现象。第三，在教师力量的培养上，政府承担绝对的义务，决不允许不合格的教师上岗工作。第四，在教育设施建设方面，政府应当充分考虑社区居民的普遍需要，采取统筹兼顾的原则，合理布局，确保各地义务教育平衡发展。

聽聽聽聽从这个角度来看，义务教育法的修改不仅是减免学杂费的问题，义务教育法为政府设置了全面的义务。从实际效果来看，如果仅仅关注学杂费减免问题，而没有看到教育资源配置不均衡的问题，没有看到不同教育机构师资力量不平衡的问题，那么，同样不能解决我国义务教育阶段所存在的深层次问题。

聽聽聽聽当前，在市场经济的冲击下，一些地方政府教育机构逐渐民办化，有些教育机构实行“一校两制”，根据学生缴费多少，提供不同的教育服务。在有些地方甚至提出教育领域全面竞争的口号，希望民办教育机构逐渐取代政府教育机构。这些情况的出现，说明某些地方政府官员尚未全面理解义务教育法所规定的政府义务，没有看到法律对政府行为的刚性约束。

聽聽聽聽修订义务教育法，不是为了鼓励民间资本进入义务教育领域，更不是减少或者推卸政府在义务教育阶段的责任。法律修订的目的在于明确义务教育法的价值取向，更加旗帜鲜明地强调政府的教育义务，通过具有可操作性的法律条文，落实各项政府义务。

聽聽聽聽如果不明确义务教育法的价值取向，不从全局高度把握政府在义务教育阶段的全面义务，那么有可能会顾此失彼，在制度设计上出现混乱的现象。

聽聽聽聽全面落实义务教育法的规定，政府有很多的工作要做。首先，在教育经费的分配方面，应当向义务教育阶段倾斜，各高等师范院校应该重新调整专业设置，腾出更多岗位和经费用于中小学教师培训；其次，在鼓励民间资本进入基础教育领域的同时，要确保政府教育机构教学质量不断提高；第三，在教学机构设置上，要充分听取社区居民的意见，要考虑到公众的实际需要，不能将政府教育机构边缘化，或者通过发展民办教育的方式，排挤或者压缩政府教育机构；第四，在不发达地区，应当实行“教育券”或者直接补贴的方式，鼓励适龄儿童接受义务教育。无论是外出打工子女，还是偏远山区的儿童，只要持有政府颁发的“教育券”，都可以就近上学，当地政府应当确保适龄儿童在接受义务教育的同时，能够享受到基本的生活保障。对那些特别贫困的孩子，政府可以采取直接补贴的方式，为每一位入学儿童提供最基本的营养食品，防止少数儿童因为家境贫困而丧失学习的机会。

聽聽聽聽总之，义务教育法是关于政府义务的教育基本法，免除学生的学杂费只是政府义务的部分内容。各级政府机关应当全面理解义务教育法，认真贯彻落实义务教育法中所规定的各项义务。