确保产品质量保障儿童安全

　　中国作为世界玩具生产大国，玩具年产值1000多亿元人民币。然而，在这个庞大的产业背后，部分企业经营规模小、质量意识淡薄、产品的安全质量难以保证等问题一直是行业之痛。为此，国家质检总局和国家认监委发布2005年第198号公告，将童车类、电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具等六大类玩具产品列入国家强制认证产品目录，这意味着自2007年6月1日起，未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的6大类玩具产品，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。2006年3月1日起，玩具产品强制性产品认证工作已开始紧锣密鼓地进行。

　　时值“六一”国际儿童节，国家质检总局和国家认监委联合举办的“玩具强制认证保障儿童安全现场咨询活动”正在北京王府井步行街如火如荼地进行。记者就有关问题采访了国家质检总局党组成员、国家认监委主任孙大伟。

　　记者：在孩子的成长过程中，玩具承担着寓教于乐的重要作用。中国作为世界最大的玩具生产、出口国（全球约70%的玩具在中国境内制造），给全世界孩子提供了无限快乐。与此同时，国内玩具产品存在的质量和安全问题备受关注，请您谈谈我国玩具市场的现状。

　　孙大伟：的确，玩具产品的安全和质量直接影响广大少年儿童的身心健康。而我国玩具业飞速发展的同时，还存在诸多问题。其中较为突出的是,出口玩具和内销玩具在产品的安全质量上有着明显的差距，出现了中国人制造的优质玩具供外国孩子玩耍，国内孩子的玩具却仍良莠不齐。国家玩具强制认证制度的实施，将着力解决我国国内玩具存在的安全质量问题，进一步加强和完善安全质量控制措施和市场准入制度。

　　从玩具市场的抽查情况看，不合格项目基本上是安全卫生指标，这些产品的存在给儿童带来极大的健康安全隐患，也对守法生产和销售的企业造成极大的冲击。不合格玩具带来的儿童伤害事件不断出现，玩具的质量问题已引起社会的广泛关注，媒体呼吁社会和政府对此应采取相应的措施，保护我们的儿童。此外，有关社会团体也纷纷行动起来关注和保护受到不合格玩具产品伤害的儿童。因此，从源头上抓好玩具产品安全质量，加强对流入国内市场玩具产品的管理迫在眉睫。

　　记者:5月21日，国家质检总局公布的玩具产品质量抽查结果显示：儿童玩具近三成不合格。这些不合格产品主要存在哪些质量问题？

　　孙大伟：为保护儿童的身心健康和使用安全，促进玩具行业的健康发展，此次国家质检总局共抽查了山东、江苏、上海、福建、广东等5个省、直辖市90家企业生产的90种产品（不涉及出口产品），合格67种，产品抽样合格率为74.4%。抽查结果表明：大型生产企业玩具产品质量较为稳定，产品抽样合格率为100%；小型生产企业产品质量问题较多，产品抽样合格率为64.1%。

　　本次抽查中，我们发现的主要质量问题包括6种：塑料玩具存在危险毛边，达不到标准要求；小零件不符合标准规定，如在跌落试验后，塑料件脆断产生小碎片，毛绒、布制玩具的眼睛拉动时出现脱落现象等；用于玩具上的毛球抗拉力不够，起不到固定装饰物的作用；用于玩具包装用的塑料袋或塑料薄膜厚度达不到标准要求；活动部件间的间隙不合格，容易卡住儿童手指；标识和使用说明不规范。针对这些质量问题，国家质检总局已责成地方质量技术监督部门，依据有关法律法规的要求对本次抽查中不合格的生产企业进行处理，限期整改。

　　记者：为了改善国内市场的玩具安全质量状况，我国玩具产品强制性市场准入管理制度随之出台。许多人用“一项造福子孙、保护未成年人的事业”来评价这项制度，您怎么看待？

　　孙大伟：劣质玩具对儿童的伤害事例令人触目惊心，使我们认识到玩具产品的市场准入制度已经到了非实施不可的程度。与此同时，新的玩具强制性国家标准（GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》）已分别于2003年10月、2004年10月发布和实施，这也迫切需要建立相应的合格评定制度。而改变单纯靠政府监管的现状，采用国际上通行的认证手段，与政府市场监督方式相结合，进行玩具的市场准入管理，是适合我国目前玩具市场质量状况的有效手段。

　　众所周知，世界上许多国家都将对儿童用品进行强制性市场准入管理放在首位，尤其是发达国家普遍采用严格的类似我国强制性产品认证的管制措施对玩具产品进行管理，以保护人身、财产安全。如欧盟各国一直以来都对玩具产品实施强制性认证；美国消费者安全事务委员会对玩具产品实施非常严格的控制与管理；日本、韩国等也都对玩具实施强制或准强制的管理制度。我们相信，我国玩具强制性安全认证的实施将不仅扭转目前国内玩具市场的混乱局面，还是党和政府求真务实、执政为民工作作风和认真践行“三个代表”重要思想的具体体现。

　　记者：每一项制度的出台实施，都浸透了人们辛劳的汗水。为实施我国玩具强制性安全认证，国家质检总局、国家认监委付出了怎样的努力？

　　孙大伟：一直以来，国家质检总局和国家认监委都在为保证玩具产品的安全而不懈努力。2003年10月，国家质检总局发布了强制性国家玩具安全标准《国家玩具安全技术规范》。对此，中国轻工业联合会专门给国家认监委行文呼吁国家采取必要的强制性认证这一市场准入措施净化玩具市场，保护广大儿童的健康安全，促进玩具行业的整体发展。同时，作为占玩具总产量80％以上产地的行业协会，广东玩具协会对《国家玩具安全技术规范》的实施提出了具体的意见。为保证《国家玩具安全技术规范》的有效贯彻实施，根据有关各方的呼吁和建议，国家认监委组织国内有关专家召开了玩具产品安全认证研讨会，并派出调研组赴广东等地进行实地走访，同时参考欧洲、美国在海关和国内市场对玩具的管理措施，积极为我国对玩具实施强制性产品认证制度做好准备。

　　记者：我国目前开展玩具产品强制性产品认证的条件如何？

　　孙大伟：对玩具产品实施强制性产品认证，是国家认监委今年开展的一项重要工作。从各方面来看，目前我们完全具备实施好这项制度的条件。我们有包括《国家玩具安全技术规范》等最新标准在内的玩具安全标准体系，这为玩具实施认证制度提供了良好的基础和技术保证；我国现有的玩具检测机构的技术水平能够满足认证实施的技术和资源要求；国内已经有机构开展了自愿性玩具产品认证，为强制性认证的开展积累了经验；玩具企业普遍赞同严格执行标准,开展玩具认证制度；我们有多年的出口玩具许可制度实施经验；有美国、欧盟、日本等国家的制度与实践作为参考和借鉴。

　　但是，由于我国相当一部分玩具企业生产规模小，质量、安全和环保意识不强，对于申请认证还处于等待观望状态，此外，社会各界对玩具产品强制性认证的重要意义和作用的了解也有待加强，要做好这项工作，必须进一步加大宣传和推进力度。我们相信，通过各方努力，玩具不仅有娱乐作用，还十分安全可靠。