儿童溺水干预技术指南 六、政策

　　六、政策措施与组织实施

　　儿童溺水的预防是综合性干预措施，需要政府协调和组织企业、媒体、国际组织、非政府组织和科研与教育单位等各种社会力量共同努力，为预防儿童溺水创造良好的自然环境和营造和谐的社会氛围。

　　（一）政策措施

　　1．制定政策和规划

　　在儿童溺水干预工作中，建立健全多部门合作的工作机制，建立相关工作制度，政府组织领导，各部门各负其责，全社会共同参与，卫生部门监测、沟通、倡导、评估，使儿童溺水预防工作能够长期持续进行。各相关部门应推进鼓励预防儿童溺水安全行为的有关政策、法律条文的颁布，同时也包括为了确保一些法律的执行而进行的适当强制措施的出台。各部门共同制订儿童溺水预防的行动计划、例会制度和检查制度。行动计划必须明确目标、目标人群，活动要有重点。根据制订的计划协调一致、共同行动、认真落实完成计划要求的各种任务。

　　2．能力建设

　　预防儿童伤害需要知识丰富、具备技能的员工，以及支持机构和良好的网络。采取干预措施预防儿童溺水，在溺水发生后提供急救和持续治疗或后续的康复，都需要掌握丰富知识、具备技能的人员、支持机构和良好的网络。加强人力资源能力建设是一个十分紧迫的任务，培训是根本。迄今为止，还没有常规地开展预防儿童伤害的培训，因此，需要培训更多的儿童溺水预防相关人员，有卫生专业人员、相关部门人员和决策者。培训内容涵盖预防、技术和职业技能发展，包括开展调研和建立监测系统、筹资、通讯、健康教育工作和提高领导能力。建立合作网络，多部门协调进行有效的信息交换、规划和行动，这是重要的儿童溺水预防要素。

　　3．卫生部门的技术支持

　　卫生部门在数据的分析和利用、健康教育和传播、项目评估等方面具有较大的优势。卫生部门成立包括行政管理、疾病预防控制、健康教育、妇幼保健等专业专家组成的技术指导专家组，配合各部门的工作，对伤害预防的各个方面提供长期、有效的技术支持，包括收集数据、建立监测信息系统；确认相关的危险因素；制定和评估干预措施；在更大规模上实施有效的干预措施，并评估更大规模干预工作的成本有效性。

　　（二）组织实施

　　1．信息收集和利用

　　儿童溺水数据的适宜性和可获得性是确定预防途径的关键因素。通过幼儿园、学校和社区儿童伤害的监测和调查，掌握儿童溺水的流行状况和趋势，是合理制定儿童溺水干预策略的基础。不同部门和不同途径掌握着儿童溺水的信息：卫生部门的伤害监测、死因监测、住院病历信息收集主要反映了溺水者的健康结局；社区调查则能补充监测遗漏的信息，提高数据的质量；保险公司的信息反映了死亡和重度残疾情况。