欧盟新版“玩具指令”的变化

聽聽聽聽欧盟玩具市场上，中国生产的玩具在数量上占有绝对的优势，欧盟是中国玩具第二大输出地。国内的玩具生产商普遍认为出口欧盟的玩具贸易价格高、要求也高。这些高要求，主要来源于欧盟非常严格和详细的安全要求和合格评定的程序，集中体现在欧盟制定的玩具安全指令中。

聽聽聽聽2002年，欧盟委员会制定了修改玩具安全指令的计划，2004年欧盟企业司委托英国PRA公司对修订建议进行了调查，2005年2月形成了玩具指令修订版的第4稿，提交玩具安全专家组讨论。其中对玩具的安全提出了更高的要求，对于中国玩具的安全性和中国玩具生产商、贸易商的经济利益会带来不同程度的影响。变化主要有以下几方面。

聽聽聽聽玩具概念被扩展

聽聽聽聽玩具的定义修订为“设计为或者预定为供14岁以下儿童游戏中使用的产品，无论是否是专用的产品。”玩具的定义更加明确，范围有所增加，比如某些儿童的运动用品，如溜冰鞋（20kg以下儿童使用）、家用的儿童运动器材等都将列入玩具的范畴。

聽聽聽聽目前，我国出口到欧盟的玩具的主要品种是公仔玩具、软体玩具、电动/电子玩具、乘骑玩具，玩具定义的修改对此类产品基本没有影响。对于一些塑料制品，如充气船、充气水池等，目前在出口时大多以塑料产品报关，但是按照修改的定义则显然已经划入玩具的范围，因此也需要符合玩具的安全指令。

聽聽聽聽分清生产商和进口商各自职责

聽聽聽聽新版“玩具指令”还增加了生产商、进口商的定义，以便进一步分清各自的职责。其中把“生产商”定义为：“设计或者生产玩具，将玩具以其自身名称、商标或其他区别性标识投放市场销售的自然人或法人；或将玩具以其自身名称、商标或其他区别性标识投放到市场的自然人或法人。”“进口商”的定义为“将从欧盟以外第三国进口的玩具投放到欧盟市场销售并且建立在欧盟境内的自然人和法人。”“生产商对玩具的安全符合性负有完全责任。”“如果生产商不在欧盟境内并且也未指定欧盟境内的代理商，则进口商对玩具的安全符合性负有完全责任。”

聽聽聽聽国内厂商责任有所减轻

聽聽聽聽由此，玩具安全符合性的责任应由欧盟境内的代理商或进口商负责。另外目前我国绝大多数的厂商是贴牌生产，实际上并不是指令定义的生产商，因此对于玩具的安全符合性并不负有责任。此条款既有利于提高玩具的安全性，也减轻了国内厂商的责任。比如一旦玩具的安全发生纠纷，则国内厂商并不是直接的负责者，还有一些回旋的余地。但是这并不意味着国内的厂商对玩具的安全可以放任自流，因为随着责任的明确，进口商和买家会对玩具的安全更加重视，必然会对国内的厂商提高要求，比如严格形式试验和验货。

聽聽聽聽安全技术要求有变，检测费用将大增

聽聽聽聽本次修订对安全技术要求做了较为详细的补充，实际上这些要求绝大多数在协调标准中已经体现，对于国内厂商的影响还不大。但是化学性质的要求在此草案中并未列入，将单独起草。从目前获得的有关信息来看，化学性质会有非常严格的要求，除了目前重金属元素含量外，还会有有机物质（如偶氮）的要求，相应的协调标准EN-71第9、10部分已经发布，第11部分的草案也已发布。

聽聽聽聽最为严重的是还将要求玩具符合欧盟新的化学品政策REACH，简而言之，该政策是要求在整个供应链上对化学品进行注册、评定和批准。在过去是由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害，REACH则要求生产者自己提出无害的证据，无疑将加大企业的经营成本。而大多数玩具原料在REACH的适用范围之内，这将极大地增加玩具厂商的成本。另外，REACH制度要求，所有需要注册的化学物质的试验数据必须符合欧盟GLP(良好试验是规范)标准，这样检测费用的支出也将大增。

聽聽聽聽符合所有涉及的指令才能加贴CE标记

聽聽聽聽CE标记的加贴也纳入了草案。按照欧盟玩具安全指令修改草案第4版第7章：“如果玩具还牵涉到其他的要求加贴CE标记的指令，则加贴CE标记表明该玩具还符合其他适用的指令要求。”即只有符合所有涉及的指令，玩具才能加贴CE标记。玩具涉及的指令，比如：95/5/EC无线电终端设备、89/109/EEC和90/128/EEC与食物接触的材料、89/336/EEC电磁兼容、91/338/EEC镉含量、2002/95/EC电动/电子设备的有害物质限量（ROHS）、2002/96/EC电动/电子设备的废弃物（WEEE）。

聽聽聽聽在我国大宗的输欧玩具中，电动/电子玩具将会受到较大的影响，合格评定的支出将会大大增加，比如其中将于2006年7月1日执行的ROHS指令，通常一个型号产品的测试费用高达3-6万元。有些不符合指令要求的元件将不能使用，需要重新选择。从对电器厂商的调查来看，元件的不合格率在10%-30%。

聽聽聽聽在一国出问题，在欧盟境内将遭检查

聽聽聽聽欧盟内部将建立合作和通报机制，一旦一个成员国内发现不合格玩具，将通知欧盟委员会，欧盟委员会讨论确定后会通知其他成员国，这样对于玩具的监督会日趋严格。玩具在一个国家出现问题，则在欧盟境内都会遭到检查，甚至召回，这显然对厂商产品的一致性提出了更高的要求。在大宗输欧玩具中，显然布绒玩具将受到较大影响。布绒玩具手工制作的工序较多，保持产品一致性的难度较大，尤其是眼、鼻等小零件的结合强度经常会出现问题而造成危险，目前在欧盟发现的不合格玩具中，布绒玩具的小零件不合格约占60%。

聽聽聽聽我国厂商应影响指令修订

聽聽聽聽从总体上看欧盟此次对玩具安全指令的修改还采取比较稳妥的态度，对于一些比较激进的建议并未采纳，比如：增加滥用试验的试验；CE标记需加贴在玩具和包装上；强制的第三方认证；吞咽危险扩展到60个月以下儿童。

聽聽聽聽“但这并不意味着这些增加生产成本的建议在下次修订时也一定不被采纳。比如在协调标准以后的修订中滥用试验很有可能会与美国标准的规定一致，因为从协调标准的前几次修订来看，有与美国标准一致的趋势。又比如，目前某些成员国的海关要求进口商提供Notified Body的测验报告，否则不予放行。”

聽聽聽聽对此，国内的厂商应采取什么对策？从受欧盟委托的英国PRA公司对修订建议调查情况来看，我国厂商和出口商对此反应平淡，并没有意识到立法变化可能带来的后果，这固然是我们处在供应链最上游的地位所决定的，但是如果我国的厂商能够通过适当的渠道，如政府机构、行业协会、进口商等，向欧盟反映我们的观点和要求，则至少会让欧盟在修订过程中感到来自最大的玩具供应国厂商的压力。另一方面国内的厂商如果能够进一步了解欧盟的安全要求和合格评定程序，对提高产品的竞争力、合理降低成本会有所帮助。