教纲:加大投入力度,确保优先发展

　　加大投入力度　确保优先发展

　　即将颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了我国从现在到2020年各级各类教育事业发展的具体目标，将对我国教育的发展产生巨大的推动作用，促进我国从人力资源大国向人力资源强国转变，进而对我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的整体发展产生重大而深远的影响。

　　为了确保规划纲要提出的发展目标得以实现，我们必须加大教育投入力度，多渠道筹措教育经费，提高教育经费的使用效率和效益。首先要加大国家财政性教育投入力度。早在1993年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”2006年3月国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”同年10月，在党的十六届六中全会决定中再次重申了这一教育投入目标。根据国际比较研究，目前与我国经济发展水平相应的公共教育投资比例的国际平均值为GDP的4.37%；如果考虑到财政收入能力和财政配置结构，则相应的公共教育投资比例平均值为4.11%。而从需求的角度来看，与我国目前教育发展目标相应的财政性教育经费总需求占GDP比例的国际平均值为4.49%。因此加大财政性教育投入力度，争取尽快实现4%的目标，是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的教育事业发展目标的必然要求。

　　在加大财政投入的同时，加大力度推动财、税、费、产、社、基多渠道筹措教育经费体制的形成和完善。随着我国社会主义市场经济的发展，社会财富在民间的积累已经达到这样一种程度：即民间财富已经有可能对教育等社会事业做出显著贡献。多渠道筹措教育经费不仅成为必要，而且已经成为可能，关键是国家要通过适当的税收政策和财政政策予以鼓励和引导。特别值得一提的是，最近财政部对民间给予学校的捐赠采取财政配套政策。也就是说，当一个企业家给予学校捐赠时，不仅能够享受一定程度上的税收优惠，而且接受捐赠的学校还可以享受一定数额相应的财政配套拨款。100万元的捐赠可以看到200万元的捐赠项目效果。这种捐款的乘数效应将会有效地引导社会资源向教育领域的优化配置，也会激励学校在多渠道筹措教育经费方面做出更大的努力。

　　同时还要进一步深化教育拨款体制的改革和学校经费使用制度的改革，提高教育经费使用效率和效益。根据我国目前的国情，要鼓励民办教育的发展，动员民间的教育资源，为年轻一代提供更多受教育的机会。同时根据《中华人民共和国民办教育促进法》规范民办教育的发展，逐步形成“国立”、“地方公立”、 “民办”并举的多元办学体制，这将在一定程度上有效地缓解国家面临的教育财政压力。在这方面，日本、韩国、菲律宾等许多东亚国家的经验值得我们认真研究和借鉴。

　　在加大国家财政性教育投入和多渠道筹措教育经费的同时，需要特别注意教育资源配置的公平性。在教育资源配置上向经济上欠发达地区和低收入群体倾斜，使教育机会和教育成就在我国社会全体人口中的分布更加均衡。