明时期周忱

　　周忱（1381 鈥�1453），字恂如，号双崖。江西吉水人。永乐二年（1404）进士，选庶吉士。自请进文渊阁，与修《永乐大典》等。授刑部主事，进员外郎。虽有经世才，但浮沉郎署二十年，未得升迁。夏原吉知之，永乐二十二年（1424）荐迁越府长史。宣德五年（1430），又经大学士杨士奇、杨荣的赏识，被荐为工部左侍郎，巡抚江南诸府，总督税粮。

　　周忱巡抚江南的一个重要使命是整顿江南税粮。江南田赋重，赋税拖欠，百姓生活艰难。周忱到任后，深入民间，调查研究。他不带任何随从，向农夫村妇详细询问最感痛苦的事情是什么，原因在哪里，希望如何处置。时间长了，百姓有什么心里话都愿意向他倾诉，彼此相处如家人父子。他对下级也比较宽和，有好多事情主动同他们商量，向他们请教。对有才干的官员，则放手提拔使用。如苏州知府况钟、松江知府赵豫、常州知府莫愚都成为他得力的左膀右臂，共同促成了江南的经济改革。

　　明代江南官田重赋，是明代经济财政中一个十分特殊的现象。沉重的负担，迫使农民大批逃亡，国家税源减少，拖欠严重。苏州府，从永乐二十年至洪熙元年（1422 鈥�1425）欠粮三百九十二万石；松江府，从永乐十三年至十九年（1415鈥�1421）不得不免征几百万石。宣德初年，苏州府累计拖欠至七百九十万石。宣德五年（1430），松江额定征收田粮的起运部分为四十三万九千石，实征六万六千石，只征得百分之十五。实在如有人所说：鈥溨桓褐厮爸�名，而无征输之实。鈥�

　　从朱元璋时候起就一直颁布减轻税额的诏令，但多数情况是朝令夕改，言而无信。因为江南是朝廷的财赋重地，承担着官僚、勋贵的巨额俸禄支应。到宣德年间，问题已经到了非解决不可的时候了。宣德五年（1430）宣宗再次下诏减轻官田税额，而户部考虑到支出的困难，往往鈥溗浇溆兴荆�勿以诏书为辞鈥潯Ｕ�是在这种情况下，周忱被派往江南整顿田赋。周忱拉皇帝诏书作大旗，抵制户部的压力，与苏州知府况钟等经过一个多月的筹算，对各府的税粮都作了认真调整，仅苏州府即减七十二万石（《明史路食货志》）。

　　周忱本想更多地降低一些官田税率，如，当时一种田称古额官田，税额特别重，耕种者无力负担，周忱请求依民田起科。太师郭资和户部尚书胡■便弹奏他鈥湵渎页煞ǎ�沽名要誉鈥潱�要求给以惩治。宣宗虽然批评了郭资、胡 ■，但也没有答应周忱的请求。朝廷不愿承受更多的鈥溗鹗р�潯Ｖ艹辣惆阉悸纷�到以灵活的政策办法促进赋役改革和均平负担上来。

　　田粮运输的改革。粮食的运输征解是田赋制度中一个十分困难与棘手的问题。当时江南田粮运送北京，有军运，有民运。民运中，运夫百姓的负担相当沉重，鈥溇�船给之官，民则僦舟，加以杂耗，率三石致一石，往复经年，失农业。鈥澲艹烙脘钤俗芏匠卢u商议，将江南漕粮兑给漕军运输，具体办法是：民运至淮安或瓜洲水次交兑，然后由漕军运至通州。每正粮一石民运至淮安，加耗粮五斗，运至瓜洲，加耗五斗五升。江南卫所官军就附近仓廒直接运输，另加给过江米二斗，铺垫芦席费五合。这个办法，农民既省费用又便利，漕军也得到了实惠。

　　运输要加耗，鼠雀吃食、水中漂没、腐烂等都会有消耗。所以田粮正项之外，耗米征收是一大负担，也是一大漏卮。最大的问题是鈥満烙辛φ咧还┱�额，而一切转输诸费，其耗几与正额等，乃独责之贫民。此耗之不得其平也鈥潯Ｎ�了改变这种状况，宣德八年（1433），周忱创鈥溒矫追ㄢ�潯Ｆ矫祝�指正额与耗米两项而言。其办法是：鈥湽倜裉锝曰�一加耗。初年正米一石加耗米七斗，计输将远近之费为支拨。支拨之余者存积县仓，曰余米。次年余米多，正米一石，减加耗为六斗。又次年益多，减加耗为五斗。鈥�

　　在平米法的基础上，又建立鈥溂门┎肘�潯＜门┎置椎睦丛矗�其一就是平米支拨后存留的余米，此外，还有丰收年发官钞所籴储存的粮米，以及奏定鈥溇┵壕椭Хㄢ�澦�节省的耗米。据周忱于宣德七年所奏：鈥溝仁牵�苏、松、常三府岁远南京仓米一百万石，以为北京武职之俸。每石外加盘用耗米六斗。然前俸既可以南京支取，独不可以三府就取乎？是岁，减耗米六十万石。鈥澯志荨睹魇�路周忱传》，这个就支办法规定，给予就地支取者每俸米一石船价米一斗。所节余部分是耗米每石五斗。另外，在某些县份还有向富人劝借米，清理豪右侵占绝户田租等。济农仓除去用于赈贷贫民耕作食用之外，鈥湻糙樘裂咣字�役，计口而给食者，于是取之；江河之运不幸遭风涛亡失者，得以假借鈥潯� 鈥溌虬炷晒偎烤睿�修理舍、廨、庙、学，攒造文册及水旱祈祷鈥澋榷妓媸敝в谩Ｕ庵职烟锔车恼魇沼脶嬉鄣闹С龌旌鲜褂玫陌旆ǎ�实际上开了赋役合征的先河。在明代赋役制度的改革中具有开创意义。周忱亦以善理财赋著称，如《明史路周忱传》指出：鈥溨粘涝谌危�江南数大郡，小民不知凶荒，两税未尝逋负，忱之力也。鈥�

　　正统初年，由于宝钞的贬值和铜币的窳败，银货币以其不可阻挡之势流通开来。连国家与皇帝的权威也不得不屈服于它的势炎。于是江南四百万石漕粮也折征为一百万两白银。这就是金花银的出现。田赋实物税粮改折为白银，对纳税者免除了运输等盘费与麻烦，就是改折为布、绢等鈥溦凵�鈥澪锲罚�也比缴纳鈥湵旧�鈥澚该缀纤恪Ｖ艹老虺�廷尽可能争取缴纳鈥溦凵�鈥潱�同时，利用米粮、布绢、白银作为调节赋税负担的杠杆。鈥湷狼爰熘囟罟偬铩⒓�贫下户两税，准折纳金花银，每两当米四石，解京兑俸，民出甚少，而官俸常足。鈥澦山�为明代棉纺织中心。洪武时已有以布折赋的先例。周忱再次奏请恢复松江、常州部分秋粮折布缴纳。

　　明代有按田粮随征马草的税目。马草运输比粮食尤难。周忱奏请每束折银三分，缴付南京，由南京就近购买。公私皆便。洪武间，因为北方地旷人稀，便于江浙苏、松等处按田粮佥派人夫到凤阳等地养马走递，充当驿夫。正统间，周忱奏请以秋粮带征耗米，易银交付北方有关地区，从而减轻了江南马夫的负担。

　　正统初年，周忱被任命巡视淮安、扬州盐务，以整理那里的盐课拖欠。周忱命苏州等府拨余米一二万石至扬州盐场，抵作田赋，而令灶丁纳盐支米。当时米贵盐贱，饶足，施及外郡。

　　周忱的改革触及了地方豪强的利益，在朝廷也遭到一些人的反对。正统七年（1442），豪强尹崇礼攻击他鈥湺嗾骱拿租�潯＞拍旮�事中李素等弹劾周忱鈥溚�意变革，专擅科敛鈥潯＞疤┰�年（1450），当国难当头之际，应天府豪民彭守学又攻击周忱鈥湺嗍蘸拿租�潱�甚至攻击他鈥湵渎粢�两，假公花销，任其所为，不可胜计鈥潯；Р烤棺嗲脞�湻滞�各处查究追征鈥潯＞疤┒�年八月，周忱被迫致仕。

　　鈥湷兰缺慧溃�帝命李敏代之，敕无轻易忱法。然自是户部括所积余米为公赋，储备萧然。其后吴大饥，道馑相望，课逋如故矣。

　　民益思忱不已，即生祠处处祀之。鈥澗疤┧哪辏�1453）十月卒。终年七十三。卒谥文襄。著作有《双崖集》。