清时期财政管理
清初财政之重建
明清之际的社会动乱，曾使清初财政濒于崩溃的边缘。据顺治九年（1652）的统计：鈥溓该克耆胧磺陌侔耸逋蚓徘в嗔剑鍪磺灏倨呤蛩那в嗔剑衷诓环笠耸咄蛭迩в嗔解�潯Ｊ导噬希氩环蟪龅牟普Ь骋涯岩晕址饨ü一沟恼Ｔ俗Ｎ耍宄醪扇×艘幌盗屑忧坎普芾恚儆敫纳撇普纯龅拇胧�
第一，建立与完善财政管理机构。清初继承与仿效明代制度，中央则政的主管部门为户部，首席长官是尚书，其职责是鈥溦铺煜轮卣肫浒婕栽奚涎蛎瘢哺乘罢骺沃颍衡冒涓疲挚獬瞿芍阶酥耍偎疽源镉诓库�潱Р恐律栌惺母銮謇羲荆靼词∏钥诳己擞牍芾砀髦植普氖杖胗胫С鍪孪睢Ｔ诘胤剑苑局鞴芤皇〔普梗鲜苤醒牖Р抗芟健⑾鹿艿馈⒏ㄖ荩止芩傲冈耸洹⒋⒋妫簧柩畏ǖ乐鞴苎嗡罢魇眨簧韫厮镜溃止芄厮罢髂伞５酪患兜牟普す傥质氐溃魄日髂捎牖峒疲患队赏扑罢鳌⒒峒啤⒊瞿芍钍隆Ｖ菹厥堑胤讲普幕阕橹馗河欣聿浦霸鹜猓刎┱屏嘎怼⒄魉啊⒒Ъ钪埃氐氖艄傺布臁⒖嗡按笫沟纫参鞲乘啊炖聿普罩挛窆僭薄Ｕ庋孀胖醒氲降胤礁骷恫普沟慕⒂牍僭钡呐渲茫托纬闪擞苫实垩厦芸刂迫普罩У淖橹逑怠�
第二，编订《赋役全书》。从稳定统治出发，清朝廷通过清理赋役簿籍，编订《赋役全书》，以整顿赋役制度，增加财政收入。顺治三年（1646），鈥溭突Р炕饲冈睿阄骋廴殁�潱耸橄狄悦魍蚶杉骋墼钗急喽ǖ摹Ｋ持问荒辏�1654）又鈥溍汤赏鹾觎穸┱骋廴殁�潯Ｔ谑橹校�溝攘械囟≡睿位耐觯问嫡鳎纹鹪舜媪簟Ｆ鹪朔直鸩克虏挚冢媪粝炅锌钕钕甘�潯Ｋ持问哪辏�1657），正式按修订后的《赋役全书》执行。由于《赋役全书》详列地丁原额、逃亡丁数、田亩开垦数、赋役的实征数及留存等内容，分别按旧管、新收、开除、实在四栏汇编，这就使各地在征收赋税时有章可循，从而稳定了国家的财政收入。为使各地赋役的征收完纳落到实处，清朝还同时编立鱼鳞册与黄册，使之与《赋役全书》相互配套，利于执行。鱼鳞册即土地丈量册，详载田地的形状、大小，以及上、中、下田则等内容。黄册也系清初斟酌明制而定，顺治三年（1646）规定三年一编审，后又改为五年一编审。黄册不仅详载人丁数，而且详列各项赋税预征数。鱼鳞册与黄册都与《赋役全书》互为表里，在一定程度上有利于防止地方官吏的私征滥派，保证了国家的田赋收入。
第三，清查田亩户口，均平负担。为了保证财政收入，清朝还把清丈田亩、查核户口、均平负担作为改善财政状况的重要措施。顺治十五年（1658）派御史赴河南、山东等地去督率州县官吏鈥溌哪肚逭桑直鸹氖焓凳仓笔√锿粒さ鞘荒晷卤唷陡骋廴椤罚溆肭懊魍蚶昙洹陡骋廴椤肥卟徽伞Ｓ忠陨蕉鞣锊嘌匾晕灏偎氖轿荒叮彰裉锢乓远偎氖轿荒丁Ｋ持问四辏�1661）巡按河南御史刘源濬请以开垦荒地之初，免其杂项差役，并令地方官先给帖文，详载姓名、地址、年月，以杜争讼。鈥澘滴醢四辏�1669），特令鈥溄懊鞣戏锊柙种耍奈窕В盼兀形酪碘�︹�τ朊裉镆焕淞福饽勺庖�潯Ｓ捎诟鞯靥锬蹲柿舷暝赜谟懔弁疾幔蚨鞯卦谇逭商锬兜耐保共欢虾耸涤胄薅┯懔弁疾帷４送猓蛹贫∈谝鄣哪康某龇ⅲ植欢辖胁楹嘶Э冢炕曰Ъㄖ饕侨硕。┑目刂啤ｂ�溝ち钪菹兀嘀门萍祝谑侵票嗌蠡Э谥ㄢ�潱⒐娑ㄢ�溨菹爻窍缡Я⒁慌仆罚屏⒁患淄贰ＪＡ⒁槐３ぁ；Ц∨疲槠湫彰】冢鲈蜃⑵渌朐蚧渌粹�潱簿褪且刂迫丝诹鞫驼莆杖硕〉娜非惺�
第四，改进赋税征收办法。《赋役全书》颁行后，各地虽以此为征收钱粮的依据，但又有胥吏巧立名目，进行私派。顺治十二年（1655）都察院左副都御史孙建宗指出：鈥湸蟮纸袢罩傩眨豢嘤诙罡扯嘤诟骋鄱钔庵髑螅嗬植痪梢测�潯Ｎ嗣獬槔糁斜タ琳鳎宄醵啻胃慕乘罢魇辗椒āＯ仁遣捎靡字傻ズ徒仄狈ǎ魇涨跋冉杏兴奥省⒂δ汕甘凹磺甘壤傅囊字傻シ⒏ɑВ窕ВɑО聪尥昴珊螅⒏仄保俑谇溉肟馐被挂钊胗〔荆昴┙伤颈ú俊Ｍ保鞴俑挂炝覆峒白嘞宀幔苑劳德┨拔邸Ｆ浜笤谥葱泄讨杏址⑾肘�溄仄扁�澣杂新┒矗恍┘槔敉�溄璩颇ザ遭�澖苫У拟�溄仄扁�澘哿舨桓蚨煊幸淹曜魑赐辍⒍嗾髯魃僬髡摺６源饲宄指奈シê凸龅シāＨシ治备⒛苫е凑铡⒈认薏榻厝骷窃厍赣φ魇凳Ｆ备璐哒鞑钜郏苫е凑崭胨盎В认薏榻卮嬗诠伲窕б来文伤啊Ｈ缛ゲ辉赜φ魉岸罨虿唤ジ杳窕В加擅窀婀俾圩铩９龅シㄔ蛞悦坷�5户至10户为一单位，只用一单，上注明纳税人姓名及应纳税额及各限应完纳数，依户滚催，不许里长柜役等征收。
第五，恢复农业，屯田垦荒，培养财源。顺治十年（1653）清朝下令设立兴屯道厅，诏令规定：鈥溍裨父撇蛔汊�澱撸俅！⒅肿眩昊骨搴螅�溣牢褚碘�潱欢杂谝欢瓤骨宥邮苷懈У拟�溩允淄冻险哜�潱蚕ちバ送偷捞�準谝晕拗骰奶铮潢腋治碘�潯Ｆ浜螅拱溱突崩缟稹⒏换д忻窨鸦模⒐娑ㄢ�湼魇⊥吞锘牡兀研泄椴⒂兴荆凑杖昶鹂剖吕阈姓锌眩缬幸笫等嘶В芸炼兑陨险哜�潱�溋课加免�潯Ｍ被拱洳肌豆僭笨鸦目汲稍蚶罚怨僭钡目鸦氖导ǎ运欠直鹩枰越背停佣铀倭诵送涂鸦拇胧└蠊婺５赝菩小Ｋ孀排┮档幕指矗黾恿怂霸矗谝欢ǔ潭壬鲜骨宄盏搅蒜�湶环赤鹬眩斩羁沃�澋男б妫佣蟠蠡航饬饲宄跹现氐牟普；俳松缁峋质频陌捕ā�
以上一系列财政措施的执行，有力地促进了清初社会经济的恢复和财政状况的好转。以顺治十六年（1659）和顺治八年（1651）相比，耕地面积增加了将近一倍，各地区出现了鈥溋魍鼋ゼЭ诮マ堇辰ケ兮�澋木置妗９业牟普辛嗣飨院米庹魇盏囊揭约懊住⒙蟆⒍沟榷枷嘤τ辛私洗蟮脑龀ぁ＞荨肚迨德肌返募窃兀持伟四暾饕б话僖皇蛞话偎氖剑锥孤蟮任迨咄蛉Ь磐蛩氖了持问暌焉仙饕灏傥迨送蛭迩О税俣剑锥孤蟮攘俣蛞磺甙俣Ｕ饩褪撬担滓杖朐黾铀陌偎氖送蛭迩Я侔耸涣剑住⒍埂⒙蟮仁杖朐黾铀氖咄蚨Ф倬攀２普杖氲脑黾硬唤鍪骨宄墓馊涨鞒溆欣诜饨ü一鞯脑俗骨寤食耐持稳涨魑榷ê凸蹋币参徊娇共普母锖统９娌普罩е贫鹊娜妨⒆急噶颂跫�
清前期的财政收入和税制
清初恢复财政的措施虽然收到了效果，但是随着全国性大规模军事战争的结束和进入经济稳定发展新时期的到来，原来战时财政的措施已适应不了新形势的需要。作为清初财政收入主要来源的赋役制度的弊端已日益突出。顺治年间颁布与修订的《赋役全书》，由于按丁征银税制的缺陷和胥吏的作弊，不仅使封建国家的财政收入大量流失，而且也不能有效地防止官吏的营私舞弊和贪污自肥。为此，清朝对财政赋役制度作重大改革。康熙、雍正时期，实行固定丁银，摊丁入地，完成了自唐中期以来的赋役合一的改革。经此重大财政改革，终于清除了清初地丁两税分征积弊，确立并完善了清前期的常规财政收入与税制，从而为开创康乾盛世奠定了一定的财政基础。
在鈥溙∪氲剽�澦爸聘母锏幕∩希共艘遭�満南垅�潯⑩�溒接噔�澓外�滀钕钼�澪康奶锔掣郊有滤爸帧：南塾置鸷模档胤焦俳枞壑骋酆模谡钪舛嗾麾�溁鸷拟�澮圆箍骱闹Ｊ导噬细鞯厮袄糁丶永张桑�準队谡钫哂兄�潯Ｓ赫辏�1724）清朝推行了鈥満南酃楣�澑母锇旆ǎ娑ɑ鸷囊葜菹卮笮〖靶枰们樵黾酰垢獬湓Ｊ笨梢酝Ｈ Ｆ浜蟛⑽尥Ｈ。窦涓旱ｂ�溄现羧占醮蟀脞�潱晌锔掣郊拥囊幌詈戏ㄋ笆铡ｂ�溒接噔�澥乔宄题�満南垅�澒楣母镏蟮拟�溒缴噔�澋男滤澳俊Ｇ《辏�1737）清朝宣布于耗羡之外，每百两增收的鈥溒缴噔�澋囊剑峤忖�溋楣�潱晌鞯胤缴辖烧钋甘备Р康母郊硬糠帧Ｕ庵纸饨换Р扛郊拥拟�溄荒芍钼�潱械脑诤南勰诨郏灿械牧砹⒚考诱鳎莆�溒接噔�潱导适翘锔掣郊铀暗牟煌问健ｄ钕钍撬驿盍付魇盏母郊铀埃星彡濉⑾尽⒄募雍摹⒋摹⒐倬辛冈铝福约疤臃训认钅俊Ｓ捎谡庵指郊诱魇眨鞯孛挥型骋槐曜迹魇战馑褪中练常鞯鼐蠼盍浮钕罡恼垡浇赡伞Ｒ虼说郊吻炷昙洌蕉⒔铡⒄憬不账氖⊥猓讳盍父魇「囊砸勰桑莆�滀钫垅�潱珍钕罡郊樱菜嫱垡荒伞�
盐课税是清前期仅次于田赋的重要财政收入来源。清初的盐法，沿袭明代制度，按引征课，称为纲法，也叫鈥溡吨柒�潯８俜ü娑ㄔ罨伤昂螅皆市碇蒲危浦我膊荒苌米韵邸Ｑ紊棠伤昂螅斓免�溡扁�澋街付ǖ牟吻烊∈煅危傩邢街付ǖ那颉Ｆ湟嗡奥剩跗诮锨幔缁茨厦恳饕叻郑幢泵恳迩宸郑浜笕战ピ黾又烈涣揭磺叻种烈涣轿宸植坏取Ｑ慰嗡笆乔宄蚴逞蜗颜呒浣诱魇盏乃跋睢Ｆ涮氐闶前葱幸凳魉埃虼怂胩锔场盍赴垂潭ǘ钍魇詹煌慰嗡暗淖苁杖氲那魇剖遣欢显龀さ摹Ｋ持纬跄晡迨蛄剑燎∈四辏�1753）已增加至七百零一万四千九百四十一两。
关税是清财政收入中的商品通过税，包括内地关税和海关税。内地关税又称钞关或常关税，按其所属系统又分为户、工两种税关。各关除征收正税外，还有关税盈余和杂课。关税盈余是关税正税之外的附加税，雍正七年（1729）曾确定上交盈余数额，成了固定的税目，杂课是各关正税之外的加征，有鈥溌ニ扳�潯⑩�溓┝糠砚�潯⑩�湻故斥�潯⑩�溈头砚�潯⑩�溌嫠饕�澋让俊＞萃臣魄宕捌谀诘毓厮扒∈被Ч厥杖胛陌偃蛴嗔剑す厥杖胛咄蛴嗔健Ｇ宄骋惶ㄍ搴螅滴醵哪辏�1685）在广东、福建、浙江、江苏设立海关，对进出口物品征收海关税。进口税率鈥溛蛋俪樗拟�潱隹谒奥殊�湷跷蛋俪橐坏懔蟾奈懔�潯Ｋ孀哦酝饷骋椎脑龀ぃ燎≈幸叮厮笆杖胍汛镂灏偎氖煌蛭迩Я健Ｆ渲性梁９厮笆战コ晒愣胤讲普杖胫笞凇９愣免�湶环笾谠梁９厮晔沼嘁侥谧贸锊Ω�潯：９厮耙惨殉晌现匾普杖搿�
此外，随着社会经济的恢复，杂赋也逐渐成为清代前期筹集财政收入的税项。各项杂赋的征收税目繁多，税率不一，数额不等。有的是定额包征，有的是不定额尽收尽解。征收之后有的解交户部，有的留归地方使用。据统计，乾隆三十一年（1766）清朝财政收入中的杂赋约一百四十九万余两，其中鈥溌巍⒂憧挝耐蛄接衅妫杩挝咄蛄接衅妫涞亍⒃铀拔耸逋蛄接衅妫跛拔磐蛄接衅妫赖钡人拔蛄接衅妫罂斡卸ǘ钫甙送蛄接衅驸�潯�
清代前期，农业土地收益税的田赋是财政收入的最主要税源。但在农业经济恢复的同时，手工业与商业也获得了相应的发展，因而至康熙中叶后，财政收入已呈多渠道税源并不断增长的趋势，从而为清前期财政税法的完善与财政收入的增加奠定了基础。自康熙二十一年（1682）平定三藩后，地丁银年收入二千六百万至二千八百余万两，留存地方支用约八百三十余万两外，再加其他收入，一年财政收入近三千万两。由于财政收入税制的确立和各项税法的日趋完善，清朝的财政收入大于支出，户部库存也日益充裕。鈥溈滴趿荒辏�1722），户部库存八百余万，雍正间渐积至六千余万鈥潱爸燎∷氖辏�1781）鈥溣衷鲋疗咔О税偻蜮�澚剑宄牟普纯鲆呀肓俗罴训亩κ⑹逼凇�
清前期的财政支出和审计
在封建专制的财政体制下，财政支出与审计是清前期历朝君臣治国的重点。通过对财政支出与审计的管理，清朝控制了国家财力的分配，调节中央与地方的财力流动，以利于维护封建统治的需要。经过多次调整，清前期对财政支出立定有比较固定的项目。据《清会典》所载：鈥湻菜瓿鲋钍形澹辉涣昵薰┯χ睿欢唤唤睿蝗患漓胫睿凰脑灰窍苤睿晃逶毁菏持睿涣豢瞥≈睿黄咴烩们睿话嗽绘湔局睿痪旁烩奚胖睿皇簧托糁睿皇幸辉恍奚芍睿皇卸徊砂熘睿皇腥恢熘睿皇兴脑还睿皇形逶辉又е钼�潯Ｒ陨鲜逑睿绨床普С龅男灾屎陀猛敬笾驴苫治适揖选⒐儋褐С觥⒕阎С觥⒐こ逃腈湔揪选⒖瞥⊙＞训任宕罄啾稹�
皇室经费系指清朝皇帝及其家族开支的费用。举凡陵寝供应、宫廷修缮、采办织造和内务府经费，均被列为重要项目。经费来源除皇产贡赋、官庄地租外，部分是由户部指定从各省财政税收中解拨的税款。清朝定都北京初期，由于战争的破坏，财政入不敷出，皇室开支较省。据康熙二十九年（1690）的文件记载：鈥溍鞴饴凰旅磕晁湍谒酶飨钋付耐蛴嗔剑衩磕曛挥萌蛴嗔健Ｃ磕昴静穸Я侔耸蛴嘟铮裰挥昧倨呤送蚪铩Ｃ磕暧煤炻莸忍抗惨磺Ф侔送蛴嘟铮裰挥冒偻蛴嘟铩８鞴舱省⒂呓巍⒒ㄌ旱认睿磕旯灿靡虬饲Ф儆嗔剑窬悴挥免�潯Ｆ渲腥绻饴凰轮в们溉蛴嗔剑鑫鞔陌朔种弧Ｈ欢郧∫院螅孀呕适疑畹纳莩薷适揖芽Р欢侠┐蟆？滴醯凼绷文涎玻涤枚榷加苫适也普Ц叮赝静⒉黄陶牛呀鲆弧⒍蛄健５燎∧昙洌萸∪荒辏�1766）统计，仅采办、织造与内务府等经费银已达八十二万一千零六十四两。另外，乾隆帝六次巡游江南，每处所费竟在二、三十万两以上，与康熙帝相比，不啻超过十倍。皇室经费的恶性膨胀，至乾隆嘉庆后期已成财政腐败痼疾。
官俸之出是财政支出的主要项目之一。清前期官俸支出包括官吏的俸食、恩赏、养廉、公费等项。俸食是官吏的正薪，按爵位、职称大致可分为四种，一是宗室之俸，共二十等，最高者是亲王，岁银一万两；世子六千两；郡王五千两；长子三千两；次子一千三百两；镇国公七百两；辅国公五百两；镇国将军一等四百一十两，二等三百八十五两，三等二百六十两鈥︹�ψ钌僬呤亲谑夜镂景耸辶健３曩阂猓垢好祝抠阂涣剑滓货６枪鞲窀裰海彩牡取Ｆ滟阂铀曛陌倭街烈话偃讲坏取Ｈ鞘谰糁海捕取９娑ü坏绕甙倭剑攘侔耸辶剑攘倭剑缓睿恿偃辶街寥倭讲坏龋徊游灏偃街了陌倭讲坏龋蛔樱铀陌偃辶降饺倭讲坏龋荒校尤偃辶街炼倭讲坏龋幻抠阂涣剑好滓货Ｋ氖前俟僦骸Ｆ渲邪似煳涔儋壕诺龋闹肮儋菏龋逃涔儋壕诺龋饷晒殴儋壕诺龋木艄儋毫取Ｒ黄焚阂话侔耸剑芬话傥迨辶剑芬话偃剑钠芬话倭阄辶剑迤钒耸剑妨剑咂匪氖辶剑似匪氖剑牌啡揭磺泳牌啡涣桨搿Ｃ恳涣剑滓货Ｔ谕馕墓俨桓郝幻住６魃褪钦褐獾牧偈毙蕴厥庵С觥Ｇ∧昙湓欢ㄆ诙魃桶似熳し拦俦诹福看斡靡幌氯濉⒘蛄健Ｑ蚴钦褐夤娑ò粗拔竦燃睹磕炅砀倮舻囊殖莆Ｓ赫院螅钜灿泄潭ǎ胝何抟臁＞萃臣魄〖湮闹把偎氖咄蛉Я剑渲把耸嗤蛄健９咽且园旃盐鞴倮舳钔獠固闹С觥９娑ò垂僦懊吭赂岩辶街烈涣讲坏龋甓钤荚谝弧⒍蛄阶笥摇Ｇ宄豕一菇霞颍儋褐С鼋龆儆嗤蛄健Ｒ院笏孀殴倭呕沟呐哟螅燎∪荒辏�1766）官俸支出已经达五百四十三万余两，约占总支出的百分之十八。军费是清朝最大的财政支出项目，按其性质和用途，主要有战争经费和经常性的兵饷。经常性的兵饷包括官兵的年饷、武器装备和军事设施等费用。清代前期八旗京营合巡捕五营和驻防兵为二十余万，绿营顺治初建时有六十六万人，康熙时为五十九万余人，乾隆二十九年（1764）为六十三万人，八旗绿营总兵员数额约八十六万左右。 兵饷依饷章规定，高的如八旗亲军、前锋、护军，每人月给饷银四两，年支米四十八斛；低的如八旗步军月给饷银一两五钱，年支米二十四斛，绿营步兵月给饷一两五钱，月支米三斗。 因此，清代每年拨给八旗、绿营的兵饷占每年财政支出的一半。据载，清初的岁出二千七百三十八万八千五百八十八两，而兵饷占一千三百四十九万二千七百五十五两，占总支出的百分之四十九点二。乾隆三十一年（1766）兵饷增加至一千七百余万， 约占岁出总数百分之五十以上。战费的数额也相当大。据乾隆朝的不完全统计，准回之役费帑三千三百余万两；两金川之役达八千余万两；台湾之役八百余万两；廓尔喀之役一千余万两，总额已在一亿五千万两以上。这种庞大的军费支出，已非常规的财政收入所能承担。清朝往往以开例捐输、商人报效、盐斤加价等办法解决。
工程与驿站经费，主要包括河防水利、内廷工程以及驿站交通等费。河防水利原泛指修治河道与海塘的工程费，其中主要是治理黄河水患。清初的河防工程，多由沿河州县征发徭役，义务修河，并无专项支出。乾隆时河工经费始由财政拨款，岁修、挖修经费均有定额，约三百余万两；嘉庆时续增至五百万两。至于大工系指江河大决口的临时性工程，往往另行专案奏明办理，其经费实报实销。塘工系指江浙沿海一带的海防工程的费用，其费用除部分征之于民外，尚由田赋地租及各省盐运司拨解支付。驿站是清前期传递公文和军事命令的机构，按各地程途远近及冲僻，分设驿、站、塘、台、所、铺等，预备人役与车马等交通工具，经办交通传递事项。传递文书军报，按程途远近，分别规定期限，如有延误者查明治罪。驿站经费系每年清朝政府分拨给驿站的经费，据乾隆三十一年（1766）文件载，驿站钱粮约二十万两。
科场学校经费，主要包括科举考试以及各类学校经费。各省举办乡试，京师举办会试廷试，三年一次，这些科场经费各由户部拨解银两。各类学校除京师的最高学府国子监及各省府学、州学、县学外，各地还有官学、书院、义学、社学等。这些学校的经费来源除学田的地租外，也有部分钱粮廪膳津贴费用。科场学校廪膳等银，在清前期财政支出中没有固定额数，据乾隆三十一年（1766）文件载，该项钱粮银为一十四万两。
在机构与制度建设方面，清在继承明代传统制度的基础上，加强了都察院对财政的审计与监察的权力。雍正元年（1723），合并六科于都察院，在都察院统管下设十五道监察御史，与六科分掌监察，使之成为负有对政治经济监察与对财政审计、稽查权力的组织形式。
在这种新的财政监察体制下，自雍正年间开始，都察院把财政审计权与经济监察权力合并在一起，加强了对财政收支的管理。根据清代都道制度，都察院在对财政支出的监察方面，拥有审查会计，注销案卷，检核库款，监放口粮，弹劾官邪，以及稽察工程、驿站钱粮等权力。举凡财政会计部门的会计报告、奏销册必须经都察院审核，检查无误，方可奏销；凡财计部门所使用的帐簿、册籍、凭证及各项钱粮的出纳，都察院均有权过问。如发现贪污盗窃事件，都察院必须予以弹劾，并鈥溁嵝滩看罄硭鲁筲�潯？杉幼橹椭叭ㄉ峡矗疾煸旱娜Υ笥谝酝挠罚约忧坎普С龉芾怼⒁种铺拔垡膊私洗笥跋臁�
乾嘉后期财政的腐败
乾隆后期，随着清朝封建制度固有矛盾的发展与吏治的腐朽，都察院对财政的审计、监察也日趋衰败。都察院的御史多以鈥溚夥诺栏�潯⒍嗑鹎莆康模圆普纳蠹啤⒓嗖煲讯辔匏魑Ｒ恍┎普蠹啤⒓嗖煊飞踔劣牖Р坎普僭崩镉ν夂希嗷ス创睿谢呤芑撸拔鄣燎浴Ｔ谡庵智榭鱿拢普С雒驮觯∈逼诟鞯靥拔垩我终蓟蛎傲礻饬福吻焓逼诟鞯匦槭账傲福傲炜庖拔酆庸た畹陌讣愠霾磺睢７从吃诓普芾砩系谋锥擞朊苋找嫱怀觯飨羁琳髟恿驳乃牙ㄐ问讲欢显龆啵┞读饲逭普贫鹊母苡朊宦洹�
为了抑制财政腐败现象与贪污之风的蔓延，清皇朝曾多次改订和增定一系列惩贪的法律条文。继乾隆十三年（1748）改订贪官《赔偿帑项纳赎例》后，乾隆三十年（1765）又增定《侵盗仓库银钱入已例》，明确规定贪污千两以上者仍依雍正鈥溇衫φ垛�潱郧Я揭韵抡叻直鹑智榭黾又赜枰猿头！Ｕ攵蕴肮傥劾粝嗷ス唇帷⑼ㄍ鞅椎奶氐悖诓榇μ拔郯钢谢故敌辛蒜�溋�澲āＧ∪拍辏�1774）甘肃布政使王亶望与总督勒尔锦、知府蒋全迪等相互勾结，鈥溦劬杳瓣猓蠓止�澊锸偻蛄健Ｓ捎谡馐且黄鹜ㄊ」僭倍啾痪砣氲募逄拔郯福蚨僦燎∷氖辏�1781）鈥溇刮抟蝗司俜⒊伦噔�潯５闭馄鸫筇拔郯赴苈逗螅〉劬龆ㄍ菩锈�溋ㄢ�潱枰约峋龃蚧鳎芏嚼斩醣烩�湸土钭跃♀�澩猓芗柒�湸λ棱�濃�溎馑棱�澱咚氖呷耍昂蟛斡氪税副烩�湼镏澳梦收哜�澏啻锇耸恕Ｕ庵旨忧糠ㄖ巍⒅氐涑吞按胧杂谔拔畚璞字绲姆豪脑欢绕鸬皆际刖涞淖饔谩�
然而随着政治制度的腐朽，乾隆以来清理财政、重典惩贪的措施已难以坚持下去。在贪风日盛，鈥溹钊甄┾�潯⑩�湽貌蛔汊�澋那榭鱿拢髦挚琳髟恿驳乃牙ǚ绞饺找嬖龆啵徊郊泳缌松缁崦艿募せ氩普母堋� 鈥溇枘赦�澰且允谟韫倬艋袢【杩畹奶厥獠普杖耄墒侵燎〕殉晌＠湮Р烤Ｐ缘淖ㄏ钊肟睢＞俜参奈渖薄⒛谕夤倮艏捌饺耍兄跋巍⒓蛹丁⒓锹肌⒎獾涞鹊木枘伞Ｇ∈拍辏�1754）一年的捐纳银五百五十六万五千六百三十五两，约占当时户部全年收入的百分之四十。凡遇军需、河工、灾赈，清朝又鼓励商人捐输银两，称为鈥溕倘吮ㄐр�潱⒁仓鸾コ晌怪普杖氲目钕睢＞菰亟隽交囱紊探愦铩⒑轶鹪兜肉�湽枰解�澊镆磺儆嗤蛄健ｂ�溂凹吻斐酰ǔ遥凑懵魃趟瑁允偻颍灾涟税偻颍撇幌氯蜮�潯Ｔ谘紊叹薅罱呦拢忠允逞慰梢遭�溂蛹垅�潯⑩�溂雍拟�潱ㄔ黾蛹写┓绞剑蜒嗡白拗凉愦笙颜呱砩稀４送猓锔痴魇罩械目亮惨踩涨餮现亍ｂ�溓〕酰菹卣魇涨福猩俑∈罩住Ｆ浜笾畋状陨跤滩还娓∈眨醇福煊姓劭壑ǎ渴酆氖ピ鲋廖逭邸⒘郏嗝拙故罩炼肺迳�潯？杉锔掣∈杖罩兀滴跏钡拟�溣啦患痈斥�澋乃爸疲惨讶涨髌苹滴抻唷�
财政税制的破坏和租赋负担的沉重，迫使大批自耕农破产。封建国家直接掌握的纳税丁户急剧减少。流民问题的严重，钱粮税源的枯竭，又使财政危机日趋激化。及至乾隆末年，财政鈥溈骺这�澮殉晌艿慕沟恪＞菰亟鼋饕皇∽郧∷氖荒辏�1776）后二十余年间已鈥溈骺这�澮耸蛄健＜吻斓奂涛缓蠖源寺庞�溠镶敛榘焘�潱招Р淮蟆＜吻焖哪辏�1799）大贪官和珅被赐死，据笔记记载籍没其家产的清单所载，拥有赤金五百八十万两，元宝银九百四十万两，当铺七十五座，银号四十座，地产八千余顷及其他财宝等。家产总计不下八亿两，相当于和珅当权二十年中清政府财政总收入的一半。此数过分夸大，但也可见和珅赃银之多。嘉庆帝曾想以此为转机，把各项财政收入集中到国库的总收入中来，以利于实现财政收支的平衡与好转，然而在封建末世的经济环境下，这种惩治个别贪官的措施已难以扼制贪污的蔓延。籍没大贪官和珅家产后，社会上虽有鈥満瞳|跌倒，嘉庆吃饱鈥澲担普晕醇米７饨ü业牟普�溈骺这�澫窒笥性鑫抟选＞菰丶吻焓吣辏�1812）各省积欠正项钱粮及耗羡杂税达一千九百余万两之多，鈥溌啪链撸ń饬攘肉�潯＜爸恋拦馐拍辏�1839）户部查明，各省拖欠未解户部的赋税已达到二千九百四十余万两，等于当时每年财政收入的一半以上。
财政税收是封建国家财政收入的重要来源，伴随着嘉庆道光时期财政机构的腐败与财税的大量流失，已使封建国家的财政处于入不敷出的拮据状态。
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