女性权益保护法律法规需完善

　　３月８日是两会女代表高兴的日子，也是她们代表全国妇女关注和思考自身权益的时候。几位女代表给记者算了算，目前我国制定关于女性权益保护的法律法规共有四部，不算少，可是其中最早的一部距今１７年，最近的一部也有１１年。她们认为，随着社会的发展变化，其中诸多条款已明显落后，需要加以补充完善。

　　生育保险“保”得太少

　　现状：２００４年，全国有一半的市县、三分之一的企业职工没有参加生育保险，平均覆盖率只有３８％。而且各地参保人数持续下降，其中河北省２００２年下降３６万人之后，２００３年又下降１万多人。到２００４年３月，辽宁省下降１７万人，四川省下降１１万人。

　　代表分析：中华全国总工会副主席、全国妇联副主席黄彦蓉代表说，我国生育保险制度主要依据的是１９９４年颁布的《企业职工生育保险试行办法》，内容滞后。按其规定，生育保险仅限于城镇企业单位，对国家机关、事业单位、非公有制企业和广大农村未做要求。“想参保的单位进不来，让进来的企业又不愿。”黄彦蓉说，“加之管理水平低，一些妇女的生育津贴甚至被企业私自克扣。”

　　议案对策摘抄：据代表准备提交的相关议案建议，一是要把国家机关、企事业单位及农村纳入生育保险范畴；二是逐步将享受范围扩大到失业女职工、个体和私营企业雇主及雇工，以及城镇单位职工的配偶；三是将其列为强制实行的社会性保险，制定相应处罚措施，增加制度的刚性。

　　就业歧视消除太难

　　现状：据２０００年中国妇女社会地位调查，与１０年前相比，城镇女性失业率下降幅度超过男性４个百分点。２００２年城市调查中，竟有５０％以上的下岗妇女没能参加再就业培训。毕业招聘“仅限男性”、招收女性要求“５年内不能结婚、１０年内不得生育”、流水线上女工月薪比男工低２００元……女性就业歧视现象比比皆是。

　　代表分析：甘肃团的郭玉芬代表说，自古以来中国“男尊女卑”思想就比较严重，而女性先天上又存在自身生理特点，容易在就业中成为受歧视群体。而且，我国现行的劳动就业法过于宏观，不具体，操作性不强，无法有效遏制性别歧视、身体歧视。

　　议案对策摘抄：据代表的相关议案建议，一是在制定中的《促进就业法》中专门就防止和消除就业和职业中的性别歧视予以规范；二是把促进妇女就业列入政府目标考核体系，作为“一把手”工程；三是严格规定不得以性别、年龄为由拒绝录用妇女；四是统筹城乡妇女就业。

　　“四期”保护差得太远

　　现状：“四期”保护是指妇女在怀孕期、产期、哺乳期、经期所应受到的保护。然而，一些私营企业的女职工却不敢生小孩，因为轻则会失去岗位，重则在哺乳期后丢掉“饭碗”。而有的妇女哺乳期只能领到不足百元的“基本工资”。

　　代表分析：四川团的周晓燕代表说，１７年前制定的《女职工劳动保护规定》，已无法适应今天私营企业崛起、社会保险事业改革等新变化，难以参照执行。如《规定》中要求哺乳期领取“基本工资”，可私营企业或股份制企业实行的是计件工资，没有基本工资或极低；对怀孕妇女规定“一般不得安排夜班劳动”，可“一般”不是绝对，企业照样钻空子；当妇女权益受侵害时，《规定》表示“有权向所在单位主管部门提出申诉”，然而，让私营企业主既当“运动员”又当裁判员，诉求怎么能实现呢。

　　建议对策摘抄：据代表的相关建议认为，劳动和社会保障部应设专门机构、人员，研究女职工劳动保护，加快《规定》修订步伐，国务院法制办也应该把修订《规定》纳入立法工作计划。（完）