教育观察：代课教师的尴尬

    甘肃省教育厅师范处负责人介绍说，代课教师是继民办教师之后，适应普及九年制义务教育的要求及又一轮学龄人口入学高峰而产生的新问题。尽管这一群体承担着100多万农村小学生的教育教学任务，构成及社会因素复杂，质量参差不齐，但他们确实缓解了甘肃省广大农村地区、特别是偏远地区基础教育教师短缺的实际困难，解决了甘肃省中小学生入学高峰的燃眉之急。

    据不完全统计，甘肃全省最少有3.2万多名农村小学代课教师（含乡、村、校聘请的），这些农村代课教师承担着100多万农村小学生的教育教学任务，占全省小学生的1/3。因此，代课教师的素质、工作积极性、教育教学能力，都影响着全省基础教育的质量和九年制义务教育的实施。

    “之所以会出现代课教师，主要是城乡教育发展不平衡、城市教育和农村教育的巨大差距造成的。”全国人大代表、西北师范大学校长王利民说，“这几年随着西部高等教育、高中教育的长足发展，使得农村乡以下的教师缺乏，但又有普及“两基”的重要任务在肩，在合格教师无法及时补充的情况下，各地的乡、村想方设法从当地找到有一定知识水平比如高中毕业或者初中毕业的学生，聘请他们作为农村学校的代课教师。”

    王利民说，还有一个原因就是西部边远贫困地区基层政府财政拮据，无法按照国家的有关规定给正式分配的大中专毕业生发放标准足额的工资，这就迫使当地政府难以接受正规毕业生到农村来当老师，而正规毕业生也不愿去农村，这样乡镇一级只能通过很低的工资招聘一些农村小学的代课教师。他说，兰州市永登县一个乡村的小学9名教师中有6名是农民。

    王利民还说，农村大量的代课教师的存在，从根本上来说降低了农村小学初中的质量，影响了农村乡以下中小学少年儿童的发展。农村教育质量低下，会使得祖祖辈辈在农村的人的下一代得不到好的教育。整体劳动者的素质比较低，又耽误或者拖延了农村经济的发展。

    据了解，按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，代课教师是要被逐步辞退的。据记者了解，甘肃会宁县为了解决这部分代课教师的出路，今年将对他们进行一次全面的考核，考核合格的代课老师将能够转为正式编制，工资由财政统一支付，以鼓励这些老师在艰苦山乡安心工作。