北京：对外公布了《北京市森林防火办法（送审稿）》

　　昨天，市政府法制办在其官网对外公布了《北京市森林防火办法（送审稿）》，正式向社会征求意见，多项新规将对森林防火工作产生重要的影响。森林救火不再动员老人、儿童、孕妇、残疾人等不适宜人员，过失引燃山火最高须补种1倍到3倍毁坏树木。实施20多年的《北京市实施〈森林防火条例〉办法》也将退出历史舞台。

　　过失引火须补种树木

　　送审稿首次规定，过失引起森林火灾的，由区县园林绿化行政主管部门责令赔偿损失，限期补种毁坏株树1倍到3倍的树木。

　　据介绍，在森林火灾中，除去雷电等自然原因引发之外，90%为人为原因引发。过去的处罚只是单纯的罚钱，处罚力度和效果均不明显。此次采用双管齐下的处罚。“补种树木能够让过失者能够亲身体会到种树的辛苦，起到更好的教育作用。”

　　林区吸烟最高罚千元

　　根据新规定，在森林防火区内，有烧香、烧纸、燃放鞭炮、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧蜂窝、放孔明灯等行为的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1万元以上2万元以下罚款。

　　北京市有26个风景名胜区，18个市县级和国家级自然保护区基本上都在山区，全部被划为一级森林防火区，而据数据显示，三成以上山火是由乱扔烟头引起。因此，在防火期和高火险期内，严禁在风景区内吸烟、野炊。

　　森林防火期阶段，在一级、二级森林防火区组织1000人以上大型群众活动的，申办单位或申办人应当制定森林防火方案，并将森林防火方案报活动所在地区县园林绿化行政主管部门批准。未制定森林防火方案或者未按照批准的森林防火方案执行的，对个人处3000元以上5000元以下罚款，对单位处5万元以上 10万元以下罚款。

　　孕妇残疾人也受保护

　　送审稿规定，任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报警。同时也规定；“本市统一组织专业森林消防队伍扑救森林火灾。不得动员和组织残疾人、老年人、孕妇、未成年人以及其他不适宜人员扑救森林火灾。”

　　救火让“老弱幼残孕”走开，在2004年11月，本市就下发通知，严禁组织老、弱、病、残、幼参加森林扑火。2006年4月，在市政府公布的《北京市森林火灾扑救应急预案》中也明确提出严禁动员老年人、残疾人、孕妇和儿童参加扑火。

　　负责送审稿修改工作的市法制办法规一处处长王鸿剑告诉记者，这次修改是本市首次以立法的形式明确规定，严禁动员老人儿童参与森林救火。他说：“改变的不仅仅是几条法规或者几百个字，而是一个理念的转变。新的法规强调以人为本，更注重科学化、人性化。”

　　政府一把手管防火

　　在送审稿中，明确规定了本市森林防火工作实行市、区县和乡镇人民政府行政首长负责制。市、区县和乡镇人民政府应当设立森林防火指挥机构，并由行政首长担任指挥。各级森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

　　“主要是领导防火工作，包括资金投入、研究方案、部署、定期检查以及组织救火等各项工作，都必须由政府一把手负责，把责任落实到人。”王鸿剑说。对于火灾损失一把手是否应承担责任，送审稿中并无明确规定，但他表示，相关部门也会制定问责条款。“之前的《行政问责办法》中已经有了一些规定。”

　　清明前后严禁野外用火

　　送审稿规定，本市森林防火区划分为三级。其中，一级森林防火区为自然保护区、风景游览区、特种用途林地和千亩以上的林地，以及林缘外侧规定范围内的区域；二级森林防火区为一级防火区以外的成片林木的地区，以及林缘外侧规定范围内的区域；三级森林防火区为栽植护路林、护岸林和农田林网的区域。区县人民政府应当确定并公布本区县森林防火区级别和范围。

　　按照规定，每年11月1日至次年5月31日为本市森林防火期，该期间森林防火区内实行严格的野外用火管控制度，严禁擅自野外用火，包括农业生产性用火、林业生产性用火、工程用火以及烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧蜂窝、放孔明灯等行为。

　　每年3月1日至4月15日为本市森林高火险期，一级森林防火区为森林高火险区。该时间段内森林高火险区内严禁一切野外用火；对森林高火险区内的居民生活用火实行严格管理。当预报有高温、干旱、大风等天气时，区县人民政府可以根据需要，规定本行政区域内的森林高火险期，划定森林高火险区，并向社会公布。