关于“二孩”不管生还是不生 这些你都必须要知道

　　从前担心鈥溔丝诒�炸鈥潱�现在忧愁鈥溔丝诶狭浠�鈥潯２恢�从何时开始，鈥溊凸せ拟�濃�溡�发浪潮鈥濃�溋跻姿构盏汊�濃�準Ф乐�殇鈥濃�︹�χ种忠�忧浮现在我们面前。低生育率和老龄化对人口结构的双重挤压，让越来越多人加入呼吁为鈥湺�胎鈥澦砂蟮男辛小�

　　2015年10月29日，备受期待的十八届五中全会落下帷幕，公报中确定，鈥溂岢旨苹�生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。鈥澮皇奔洌�鈥溔�面二孩鈥潱�成为全国上下热议话题。

　　鈥溔�面放开二孩鈥澆唤鲆馕蹲攀凳┝�35年的独生子女政策正式宣告终结，也意味着将生育决策权回归社会，回归家庭之中。那么鈥溔�面二孩鈥澱�策该如何解读？何时才能落地？其背后又有哪些意义呢？今天就为你一 一道来。

　　关于鈥湺�孩鈥澱庑┠阈枰�知道的

　　1、什么是鈥溔�面二孩鈥潱�

　　全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子。但是需注意，鈥湺�孩鈥澆坏扔阝�湺�胎鈥潱�以鈥湹ザ懒胶⑩�澱�策为例，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女（如双胞胎或多胞胎），就不符合两孩政策。

　　2、具体如何实施？

　　国家卫生和计划生育委员会副主任王培安表示，将实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。【详细】

　　3、生育是否需要审批？

　　生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。【详细】

　　4、实施全面两孩政策后，独生子女父母是否还能享受奖励优待？

　　对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。【详细】

　　5、什么时候开始实施全面两孩政策？

　　以鈥湹ザ蓝�孩鈥澱�策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

　　第1关：中共中央的决定；

　　第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；

　　第3关：各地实施方案报批；

　　第4关：地方人大修订计生条例。

　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

　　6、政策未落地，抢生需谨慎！

　　关于抢生，2014年浙江台州的一则新闻具有典型性。当地黄岩区一对夫妇在2013年12月28日，全国人大常委会通过决议启动单独两孩政策的当天，生下第二个孩子，被计生局认定为鈥湷�生鈥潱�需缴纳20万元罚款。

　　2014年6月，国家卫生计生委有关司局负责人曾就此问题表态：对政策等待期中鈥溓郎�鈥澚胶⒌牡ザ兰彝ィ�如何认定处理应尊重各地的明确规定。多地规定，对于在当地单独两孩政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的鈥湹ザ棱�澐蚋荆�政策规定可补办再生育审批手续；但在政策实施前已经再生育的鈥湹ザ棱�� 夫妇，则要依照生育行为发生时《人口与计划生育条例》的规定处理，也就是将面临处罚。

　　一、为何现在全面放开二孩政策？

　　我们来看几组数据：

　　1、中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的鈥湹蜕�育陷阱鈥潯�

　　2、我国老年人口比例在不断上升，截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。

　　3、国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

　　4、1980年，男女出生比例为107.4；2004年，这一比例上升为121.1，虽然之后整体开始下降，但到2014年，依然处于115.9的高峰。

　　5、全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2012年，中国失独家庭已超百万个，每年新增7.6万个失独家庭。

　　解读：从这些数据中不难看出几个问题鈥斺�數蜕�育率、老龄化、劳动人口负增长以及男女人口比例失衡。这些问题带来的后果显而易见，今后谁来工作？谁来纳税？谁来养活数以亿计的老年人？因此，调整人口生育政策势在必行。

　　二、鈥溔�面放开二孩政策鈥澯跋旒负危�

　　人口变化：据多位学者测算，全面放开二孩后，新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万。每年带来的新增人口在300万至800万。

　　经济变化：有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。鈥溨泄�有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内鈥潯�

　　社会变化：从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的鈥準Ф兰彝モ�澗褪歉梅缦障碌奈�牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构、提高家庭抗风险能力有正面、有效的作用。

　　生鈥湺�孩鈥澱庑┪侍饽阈枰�考虑！

　　1、育儿成本增加

　　有媒体统计出在城市中抚养一个孩子的账本鈥斺�斠桓鲇ざ�每个月的支出在2500元左右。孩子上幼儿园之前的两三年花费也得5万元到8万元。阳光人寿保险曾做过一项调查，结果显示，从幼儿园到大学的学习生活费用总计少说也要50万元。二孩的最大困难是经济压力。

　　2、付出更多的时间、精力

　　对女性而言，生二孩意味着对家庭付出更多的时间。

　　3、紧张的教育资源

　　优质教育资源稀缺，促使农村生源涌向城市，加剧了城市教育资源的紧张，尤其是北上广这些特大城市，矛盾更是突出。

　　一、生还是不生，看看大家怎么说？

　　主生派：抓紧时间要老二

　　鈥溡恢倍枷朐僖�一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。鈥潯�详细】

　　摇摆派：政策完善再决定

　　鈥溠�老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，自己老了孩子一个人照顾不过来。鈥潯�详细】

　　拒生派：一个孩子足够了

　　鈥溗孀藕⒆拥某沙ぃ�养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济的压力确实不小。鈥潯�详细】

　　二、鈥溔�面二孩鈥澞男┣捌诠ぷ餍枳龊茫�

　　国家卫生计生委主任李斌：下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强**健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

　　北京大学社会学系教授陆杰华：全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。

　　三、我国计划生育政策历史沿革

　　1971年，我国提出鈥溡�有计划生育鈥潱�提倡鈥溡桓霾簧伲�两个正好，三个多了鈥潯�

　　1978年3月，计划生育政策被载入宪法。

　　1979年1月，全国计划生育办公室主任会议鈥溙岢�每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个鈥潯�

　　1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡鈥溨簧�育一个孩子鈥潯�

　　1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

　　1984年，鈥溈�小口、堵大口鈥潱�对农村稍作放开，独女户可生二胎。

　　2002年，《人口与计划生育法》施行。各地根据该法制定鈥溗�独二胎鈥澱�策。

　　2013年11月，十八届三中全会启动鈥湹ザ懒胶⑩�澱�策（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）。

　　2015年10月29日，十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。