明时期金花银与江南均田均粮活动

附表：苏松二府官民田比率表①

　　由美宅，一时买献之产遍于平江鈥潯＜罢攀砍戏�诛，鈥溒浣�帅叛臣亦以歼灭，田皆没官鈥潯６杂诘笔币栏秸攀砍系慕�南诸豪右，朱元璋鈥溑�其为张士诚守，乃籍诸豪族及富民田以为官田，按私租簿为税额鈥潯＃�2）它是朱元璋抑制豪强重建统治秩序的政策体现。江南大地主多聚族而居、累世仕宦，虽经元末动荡却死而不僵，明初他们鈥溕献阋猿止�府之柄，下足以钳小民之财鈥潱�朱元璋运用政治暴力，或移江南富民外出濠州开垦荒田，而其江南之产籍没入官；或以重典严刑，将鈥溙锊�遍吴下鈥澋慕�南豪右如沈万三（松）、史有为（嘉）、黄旭（苏）、纪定（湖）等人抄没家产。（3）明立国后，朱元璋为加强皇权屡兴大狱，在著名的鈥満�蓝党狱鈥澲校�江南豪族受株连尤多，不少人鈥溒渥铀镒�事谪戍，田亦没官鈥潯４泳�济上讲，明初百废待兴，亟须大量的赋役作为经济支持。而江南一带自魏晋以后由于民聚地辟，经济富庶，逐渐成为赋役的渊薮，唐代即有鈥湼吵鲇谔煜拢�江南居十九鈥澲�称，宋代更有鈥溗蘸�熟，天下足鈥澲�谚。自宋代开始，历代统治者都通过设立官田来加强对江南地区财赋的掠夺，朱元璋也不例外。他凭藉政治特权，一方面继承宋元以来遗留的古额官田的遗产，另一方面又通过查抄籍没等手段增置近额官田来满足其郡国之需。但是，官田重赋也带来严重的社会问题。客观上，当时低下的生产力水平和落后的生产方式已使百姓 鈥溞椅匏�旱之厄，所获亦不能充数月之食鈥潱�其承受赋役重负的能力有限。为完纳赋役，鈥溑┓虿细荆�冻而织，馁而耕，供税不足则卖儿鬻女，又不足，然后不得已而逃鈥潯Ｕ庋�对国家而言就产生鈥溙锏鼗奈撸�钱粮年年拖欠鈥澋腻透澄侍猓�以苏州府为例，洪武三年逋负秋粮三十万五千八百余石，永乐十年至洪熙元年间欠粮三百九十二万石，宣德元年至八年积欠米麦竟高达七百九十三万六千九百九十石。使江南鈥溚接兄厮爸�名，殊无重税之实鈥潱�国家的财赋收入大打折扣。对百姓而言就是大量逃亡，鈥溗账啥�府，盖因赋重而流移者多矣，今之粮重去处，每里有逃去一半上下者，甚者则不止于是而已鈥潯８骋郾噘莸幕�础发生动摇。

　　朱元璋也知道：鈥湵饶晁账筛骺ぶ�民衣食不给，皆为重租所困。民团于租而不知恤，是重赋而轻人。鈥澋�鉴于大明社稷未稳，北方又饱经战乱灾荒，国家重建急需该地区的经济支持，他只能采取移民外出、兴修水利、推广经济作物、发展手工业等措施来扶植生产，或通过减轻税率、蠲免逋赋、田赋折色等手段进行社会救济补苴以求苏松稍得苏息，客观条件决定了他不可能根本解决江南官田重赋问题。建文帝即位后试图缓解这一矛盾，但其享国日短，难有作为。靖难之师方息，雄才大略的明成祖赐功臣、赏士卒，大封亲藩。他增置武卫，添设百司，而又招集天下儒生数百人于馆阁，编辑《永乐大典》，鈥溣址⒆浒耸�万问罪安南，中官造巨舰通海外诸国，大起北都宫阙，供亿转输以矩万万计鈥潱�从而使得江南重赋问题的解决遥遥无期。明仁宗的即位标志着明初国家重建及开疆拓土时代的结束和安定的守成时期的开始，历史的演进使解决江南重赋正式列入朝廷议事日程。明仁宗遣广西布政使周幹赴苏州、松江等地巡视。次年，周幹向继位的宣宗皇帝起奏调查结果，这份奏折详尽陈述官田困民的弊政，使刚刚即位的宣宗皇帝深受触动，并促成其三下诏令以对重租官田改科减征：宣德四年下令：鈥湽偬锬闪敢欢分了亩氛呒跏�之二，四斗至一石以上者减十之三。鈥澬�德五年重申减科令：鈥溡蚋髦止偬锲鹂撇灰唬�租粮既重，农民弗胜。自今为始，减除十之二三不等。鈥澬�德七年再次颁诏：鈥溩孕�德七年始，但系官田塘地税粮，不分古额近额，悉依宣德五年二月二十二日谕恩例减免。鈥澩�时遣鈥湶帕χ爻尖�澲艹栏敖�南督理税赋。

　　周忱的均田均粮改革

　　周忱于宣德五年以工部右侍郎巡抚江南，正式揭开明中叶江南均田均粮的序幕。周忱下车伊始，即鈥溔朊窦溆氪宸蛞袄舷嘤铮�问民间疾苦鈥潱�鈥溡磺泄时捉晕�之虚心访问鈥潱�在调查研究的基础上，逐步将自己的改革宏图在江南地区付诸实施。周忱改革的第一步骤是认真贯彻宣宗改科减征的诏谕。他与苏州知府况钟悉心计划，鈥溓�计减苏粮七十余万，他府以为差鈥潯２⒂谛�德六年奏请将松江古额官田依民田起科。但将官田改科减征，势必削减国家财赋收入，这是封建朝廷所不愿接受的，故鈥湷殖镎唛�私戒有司，勿以诏书为辞鈥潯Ｖ艹酪惨遭�湵渎页煞ǎ�沽名要誉鈥澲�罪遭户部尚书的弹劾。宣宗虽不罪之，然其法终不得行。改革是一个艰难的扬弃过程，周忱作为一位封建官吏不可能顶住来自各方尤其是户部的压力，客观条件决定了他的改革权限只能是在保障江南赋税总额的前提下对官田、民田赋税负担畸重畸轻进行调整。聪明的周忱想出了两全之策鈥斺�� 均耗折征法，并将其推广实践。这就是其改革的第二步骤。

　　均耗即均征加耗、牵摊耗米，或曰平米法。耗米是正粮以外的加派，主要用于补充税粮运输时的盗窃、消耗及脚费等。明初都金陵，民田每亩起科五升，已带七耗；后抄没入官之田科则各异，又征一斗七合。及成祖迁都北京，江南税粮漕运北上时，鈥溡磺凶�输诸费，其耗几与正额等鈥潱�甚者鈥溌嗜�石致一石鈥潯５�鈥満阑Р豢霞雍模�并征之细民，民贫逃亡，而税额益缺鈥潯Ｕ攵杂诖耍�宣德八年周忱奏行《加耗折征例》，令官田民田并出耗米，耗米并入正米一起征收，谓之平米。户无论大小，田无论官民，均得加耗。加耗的方式主要是论粮加，或每秋粮一石加耗六斗七升，或正粮每石征平米一石七斗至一石九斗；但也有论田加耗，鈥溨芪南澹ㄖ艹磊趾盼南澹┯谇岫蠲裉铮�每亩加耗一斗有奇，以通融官田之亏欠鈥潯：拿壮�支付漕粮运输费用、损耗外，所剩余额称为余米，周忱设置济农仓以贮之，鈥溣雠┓蛉笔常�及运夫遭风被盗，修岸导河等口粮，凡官府织造、供应军需之类，均徭、里甲杂派等费，皆取足于此鈥潯Ｈ绻�余米数多，则下一年减征耗米。客观讲，加耗均征之法的推广使得江南各府税粮实征数额由于耗米的征收而比过去有所增加，这首先与国不亏，增加了国家财赋收入。同时，由于该法抑制了豪户不肯加耗的特权，并通过加征耗米，在一定程度上缓解了官田民田税粮畸重畸轻的矛盾，对于耕种官田的贫民来说，肩上负担有所减轻。更重要的是鈥溒涫绷杆浼佑诿瘢�而其补助余积之利悉归于民。民自征赋一石五斗（许多地方为一石七斗甚至一石九斗）之外，漠然不见他役之及，官府亦无科索之扰鈥潱�官民两便。

　　折征就是折纳，周忱以田赋改征折色银而均平赋役。江南粮多役重，粮多源于官田多而租重，役重是因为该地区承担着解运数百万石税粮的艰巨任务。明朝廷规定，鈥溒溆腥�种官田人户亦编入围内轮当鈥潯Ｂ值奔绰值奔资祝�而甲首的第一要务便是输纳粮差。针对这种情况，正统以后，周忱以金花银为手段通过田赋改折以期达到赋役的均平。他规定派征田赋时，鈥溒叨分了亩吩蚰山鸹ā⒐俨迹�轻赍折色；二斗、一斗则纳白粮、糙米，重等本色。因田则轻重而为之损益鈥潯Ｓ捎谒亩芬陨峡圃蛑�田只能是官田，所以实际上金花银鈥溩ㄎ�此等重租官田（派征），鈥︹�θ缥藿�民米派纳鈥潯１旧�米折纳金花银，免去了力役劳苦，节省了税粮运输之费，以此调停轻重科则田土，鈥準橇付钏湮淳�，计其税则均也鈥潯�

　　在推行均耗折征法的同时，周忱革除粮长制弊端，改良田赋漕运方式，渐次建立并完善税粮的征收、贮藏、运输过程中的各种规章制度。粮长制的改革包括：（1）针对税粮征收过程中粮长私造大样斗斛掊克百姓之弊，周忱鈥溓腚饭げ堪淝�斛下诸县准式，革粮长之大入小出者鈥潯＃�2）简化粮长领缴勘合手续。鈥溇衫�，粮长正副三人，以七月赴南京户部领勘合，既毕，复赍送部，往返之资费皆科敛充之鈥潱�周忱令鈥溨股枵�副（粮长）各一人，循环赴领，讫事，有司类收上之，部民大便鈥潯＃�3）鉴于各县收粮无屯局，粮长即家贮之，周忱设立水次仓制度，鈥溋钪钕赜谒�次置屯，屯设粮头、屯户各一人，名辖收，至六七万石以上始立粮长一人总之，名总收。民赴帖赴屯，官为监纳，粮长但奉期会而已。（4）严格税粮运输管理，设《拨运文簿》登记支拨起运之数，设《纲运文簿》开列运输途中花销开支之数，以备核查，杜绝运输途中粮长自盗或挥霍行为的发生。税粮漕运方式的改革主要是将原来军民各自运输的支运改为由民运至淮安或瓜洲交兑官员、由官军接运至通州的兑运，百姓承担官、军运输中的给耗：民运至淮安交兑者每石正粮加耗米五斗，民运至瓜洲交兑者每石加耗米五斗五升。同时还奏行京俸就支法，即将原在南京支俸的北京军官改向苏、松、常三府支取。这些与均耗折征法并行的配套改革，一方面使百姓所纳之粮最大限度地进入官仓，保证了国家税收的完整，另一方面又不同程度地减轻了纳税人负担。

　　江南重赋的实质是官田太多且科则太重，周忱既没有奏减官田数额，又没有降低官田科则，所以他的改革并不彻底，没有根本解决官田重赋的问题。但是他通过均耗、折征以及完善田赋输纳手续等手段，既保障了国家财赋收入，又使百姓赋役负担均平。然而周忱推行平米法抑制了豪户不纳耗粮的特权，触动了江南大地主的切身利益，他们群起攻讦，而明景泰帝即位后又对前朝重臣猜忌，周忱于景泰元年被迫致仕。

　　周忱以后的均田改革

　　均平江南官民田负担的改革是时代的要求，大势所趋。所以鈥湷兰缺慧溃�帝命李敏代之，敕无轻易忱法鈥潯Ｆ浼倘握咭嘌刈胖艹乐贫ǖ母母锓铰韵蚯巴平�。景泰五年，陈泰继任江南巡抚，鉴于鈥湼皇叶嗲岫睿�其重者多在贫下鈥潱�陈泰鈥溡蛞灾芪南逯�法推广调停鈥潱�下令论田加耗，鈥溍裉镂迳�之田倍其赋，官田之重者止取正额。泽始均而赋不损，上下便之鈥潯３绿┲�后的继任巡抚李秉萧规曹随，鈥溡皇爻煞ㄢ�潱�并制定了具体的加耗则例：亩征六斗以上田只征正粮不加耗，亩征五斗以上田每石加耗一斗五升，亩征四斗以上田每石加耗三斗，亩征三斗以上田每石加耗六斗，亩征二斗以上田每石加耗八斗，亩征一斗以上田每石加耗一石五升，亩征五升以上田每石加耗一石一斗五升。陈泰、李秉的论田加耗与周忱平米法相比，尽管都是田无分官民一律加耗，但周忱加耗无论科则轻重一律加征一石七斗，而陈泰、李秉加耗却是鈥溡愿持�轻重递盈缩鈥潱�科则重的官田加耗少、甚至不加耗，科则轻的民田加耗多，通过征收数额不等的耗米渐次实现官民田税粮的均平，因而是历史的进步。但遗憾的是，李秉之法 鈥溒淅�甚平，而难于稽算，吏不胜烦扰鈥潱�故其均平的实际效能大打折扣，又加其上任不到一年即坐举知府违例罪被逮，人去政废。接替李秉任江南巡抚的是崔恭，他一上台就废除了李秉的改革，鈥溝と绯谰赦�潱�恢复了先前的论粮加耗，苏州府吴江县每正粮一石征耗五斗，松江府鈥溁�亭县正粮一石征平米一石七斗或减至五斗，上海县正粮一石征平米一石九斗鈥潯Ｕ庵肿龇ǎ�使得税粮越重，加耗愈多，鈥溍裣�然不便鈥潯Ｌ焖澄迥辏�左副都御史刘孜巡抚江南。他在增辟财源的基础上对官民田负担进行整饬。当时由于江南赋繁役重，百姓纷纷逃亡，许多重额官田废而不耕，仅松江府就有四千七百余顷积荒田。刘孜奏定召佃荒田例，鈥溦倜窨�佃，不论原额。肥田亩税米三斗，瘠者二斗，谓之官租，不起科加耗。民欢趋之，芜秽尽辟鈥潯Ｆ淇鸦乃�得羡米或用于抵充荒田虚税，或用来资补正粮加耗。针对官民田负担不均，刘孜因地制宜，苏州府论田加耗，鈥溡猿拢ㄌ�）、李（秉）二公所定酌为四则，正粮六斗以上加一斗，四斗以上加四斗，一斗以上加五斗五升，一斗以下加一石二升鈥潯Ｋ山�府论粮加耗，华亭县每石秋粮加征耗米七斗至四斗五升，上海县每石加征耗米八斗五升至六斗。伴随着垦田面积的扩大，苏州耗米鈥満笠嗌约踱�潱�而松江府正粮加耗也降至五斗。降至成化二十二年，浙江常山人樊莹知松江府事。为杜绝田输运纳时仓场书手侵盗害人之弊，樊莹鈥溓敫锩穹颍�俾粮长自运，宽其纲用以资之鈥潯Ｕ攵缘笔扁�溋冈烁俜延牍┯�军需皆出自余米，既收复粜，辗转重烦鈥潱�以致运夫折阅逋欠积累的状况，他令鈥溝那锼傲赋�常运本色外，其余应变易者尽征白银，见数支遣鈥潯Ｆ涫�鈥溁�亭县正粮一石加耗米三斗二升，白银一钱五分；上海县正粮一石加耗米三斗三升，白银二钱鈥潯７�莹的论粮加耗与周忱、崔恭，乃至刘孜等人之法无甚差异，但他将耗米折银，在田赋制度史上还是第一次。其实，正统以后，以加征耗米作为均平赋役负担的手段逐渐为江南人所认同和接受。论田加耗依官民田科则高下定加耗多寡，有利于耕种官田的人；论粮加耗依税粮多寡定加耗多少，有利于民田拥有者。但就两种加耗方式而言，其侧重点仅是田土的社会属性鈥斺�敼偬镉朊裉锛坝胫�相对应的税粮，田地本身的自然属性如各地土质不同、产量高低悬殊、灌溉条件好坏等却被忽视。以松江府华亭县为例：中乡近郭，在黄浦江两岸，亩收不到一斗；西乡依泖湖，多膏腴之田，岁亩收三石以上；东乡滨海，地高土瘠，岁亩收仅棉花十余斤或绿豆几斗余。纳税户为维护自身利益，鈥湺�乡粮轻而收利薄，此愿粮上加耗也；西乡粮重而收利甚厚，此愿田上加耗者也鈥潯Ｒ劳恋刈匀皇粜圆钜炖慈范ú煌�加耗标准的呼声日益高涨，于是便有弘治八年江南巡抚朱瑄的《分乡论田加耗例》的颁行。他规定按照土质的不同，将松江府所属华亭、上海二县各分为东、中、西三乡，各乡以统一科则征收耗米：东乡亩加耗一斗一升，中乡亩加耗一斗三升，西乡亩加耗一斗五升。后来又将东乡分为沿海、不沿海两则，沿海亩加耗一斗，不沿海亩加一斗一升。此外，华亭县中乡亩复加耗一升，上海县中乡亩加斗三升、西乡斗六升。分乡论田加耗法以加耗之均求田粮之均，它分乡论等，与田赋科则轻重无关，在更大程度上实现了均赋。但是由于松江鈥溛飨缰�田大抵尽属士大夫之家鈥潱�将土地肥沃亩产较高的西乡田多征耗米，这自然遭到了士大夫豪右的抵制，所以弘治十一年新任巡抚彭礼即在松江恢复以往的论粮加耗。弘治十五年彭礼为缓解论田加耗与论粮加耗的纷争，在松江知府刘琬的协助下制定出一套折衷方案：官田加耗于粮，每石征平米一石六斗；民田加耗于田，每亩征耗米一斗二升。这种各打五十大板的做法，其结果只能是官田民田税额皆上升。实践证明这种折衷之法很难行通，故正德二年，巡抚艾璞又恢复了朱瑄的老办法，只是征收耗米略有下降。但正德六年新任巡抚张凤上台后再次改为论粮加耗。

　　自宣德到正德朝，以加征耗米作为均平官民田负担的手段，经历了论田加耗与论粮加耗的多次反复，它实质上是封建皇帝与封建地主相互争夺地租斗争的反映。朱明皇帝为维护封建郡国之需，通过广置官田将江南作为财赋的渊薮。明中叶以后由于科举制的蓬勃发展，江南缙绅地主迅速崛起，鈥準看蠓蛞坏┑弥荆�其精神日趋于求田问舍鈥潯Ｋ�们一方面想方设法广占良田，一方面千方百计以求轻赋，所以就造成鈥溍裉锫使楹烙遥�而官田累贫民鈥潱�松江鈥溛飨缰�田大抵尽属士大夫之家，而册籍类寄于东乡，田多缓征之处鈥澋木置妗＜雍姆ㄖ�争实质上就是利益之争。论田加耗依官民田科则确定耗米额，官田科则重，加耗少，民田科则轻，加耗多，这自然有助于解决官民田科则的畸轻畸重，但是论田加耗触动了广占民田的豪右士大夫的利益，因而他们群起抵制，其直接后果一是鈥滈�减田土总额鈥潱�一是鈥溓�粮不清鈥潯７饨ǔ�廷财赋不保，对此也采取谨慎的态度。另外，由于不同科则之田加耗各异，其改折种类亦各不相同，这就使原本复杂的田赋科则更加繁多细碎，苏州一府田土科则达一千余则，湖州府竟达四千四百四十七则，而这反过来又为豪强胥吏营私舞弊提供了机会。鈥湽倜裰�田，旧不过十余则，近则乃至千余，自巧历者不能算，惟奸民积年出没其中，轻重高下在其手，或以其税寄之官宦，谓之诡寄；或分散于各户，谓之飞洒；有司拱手，听其所为而不去。非不欲去，不能去也。其弊起于则数之细碎故也。鈥澊佣�使原来均平官田民田税额的效能难以全部实现。论粮加耗依税粮多寡征收耗米，官田科则高，其耗米必多；民田科则低，其加耗也少。这对民田私有者鈥斺�敽烙沂看蠓蜃匀挥欣�，他们力主论粮加耗以实现转嫁赋税负担给耕种官田的贫民的目的，通过合法手段来维护自身利益。但论粮加耗的不合理是显而易见的。万历时的赵用贤就一针见血地指出：鈥溣刑锸加懈常�凡与之贡赋，未有不因于田之多寡。惟田数未定，而概以粮数派征，此侵渔隐蔽所由起也。鈥澦孀爬�史的向前推进，企图通过加耗来作为实现赋役均平的手段已显得力不从心。正德以后，朝野请求将鈥溙锪肝蘼酃倜瘢�合为一等鈥澋暮羯�日渐高涨。

　　明中叶以后的田赋改革：官民一则

　　事实上，明中叶以后，国家对江南官田的直接控制权在逐步削减，它突出表现为官民田相互更易现象的频繁发生。按照规定，官田是国家直接占有管理的田地，耕种官田的人只有佃种权，官田不得买卖。但是，鈥湽偬锍械栌诿裾撸�日久各认为己业鈥潯９偬锫蚵袈偶�不鲜，鈥溝该褡�卖，官田价轻，民田价重。贫民利价之重，伪以官为民；富者利粮之轻，甘受其伪而不疑鈥潯８�有甚者，鈥溌褚�官田，以为己业，转将瘠田诡为官税鈥潯Ｔ诠�家对官田控制权逐渐沦落的前提下，要保证朝廷财赋不减，将官民田科则合并、土地扒平负担不失为明智的应时之举。另外，由于明中叶以后许多重额官田废而不耕，官租无处收取。对统治者而言，与其让重额官田抛荒，倒不如将其准依民田起科来增加财政收入更为有利。鈥湽倜褚辉蜮�澑母锸导噬弦卜从沉送持握叩睦�益要求。

　　江南鈥湽倜褚辉蜮�澑母镒咴谧钋傲械氖呛�州府，早在宣德元年，湖州知府赵登就鈥準枨骞倜裉锏厣降锤魑�一则起科鈥潱�但由于得不到批准，鈥準虑薏恍锈�潯Ｕ�统时巡抚周忱亦有是法，然仍遭抵制。迨英宗复辟之初，湖州始行孙原贞等的官民田分搭加耗之法，鈥溒鹂浦卣哒髅滓松伲�起科轻者征米宜多鈥潱�令鈥湽偬锬犊埔皇�以下、民田七斗以下者，每百岁征平米一石三斗；官民田四斗以下者，每石岁征平米一石五斗；官田二斗以下、民田二斗七升以下者，每石岁征平米一石七斗；官田八升以下、民田七升以下者，每石岁征平米二百二斗。凡重者轻之，轻者重之，欲使科则适均鈥潯８梅�论田加耗，通过对不同科则的田土加征数额不等的耗米来渐次实现官民田科则的均平。但是新任知府岳璇上台后即废除该法，实行论粮加耗，鈥溩嗝磕墩�粮不动外，其耗米不分等则，每亩通为一斗鈥潯５�湖州府的改革并没有停留在论粮加耗与论田加耗的争论上，成化时该府辖属的武康县就已鈥溩嘈刑锪甘吕�鈥潱�开始鈥湽伲ㄌ铮┪�一则，民（田）为一则鈥澋母母锾剿鳎�后又在全府七县推广。正德十四至十五年，都御史许庭光和知府刘天和在湖州发动了一场广泛的官民田一则的改革，鈥溩嘟�湖州田地四千四百四十七则均为二则，凡官田为一则，凡民田为一则鈥潯Ｆ渚咛宸椒ㄊ牵衡�溈圃蛞灰阑撇岵欢�鈥潱�但用耗米和折色进行通融均摊，鈥溦展倜裉锴嶂丶蛹醴峙桑�俱以实米三斗为率鈥潯＜尉付�十一年，知府张铎据粮里邵越等呈告申请，将正德官民各一则的改革向前推进为官民田合并一则的均摊法，他把全府夏税平米、折色、马草等米银总数分摊各州县，鈥溣诟髦菹靥锏厣降瓷喜环止倜瘢�均摊派征包补鈥潯８髦菹卦侔幢靖�派给的米银总数，鈥溛�曲通融均派鈥潱�每田、山、荡一亩各应纳米银若干，鈥溡恢葑晕�一则，六县各为一则鈥潯�

　　苏州府的官民一则改革起步也较早。正德初嘉定知县王应鹏就倡议鈥湽偬锴嶂鼐�作一则，民田并丝麦不科粮地，与成田荡涂亦均一则，造册在官，使民一体出纳鈥潯Ｏ�其建议未被采纳。迨入嘉靖朝，昆山人顾鼎臣充世宗的侍从近臣，后升礼部尚书，他在乡居四载，目睹江南田赋弊端，凡三次上书恳请予以清理，嘉靖十六年终于得到世宗皇帝的批准。江南巡抚欧阳铎受命总其事。其具体措施为：鈥溋罡�州县各总其亩之额，而丈量田以正亩；括其征米、征银之凡，而计亩均输之。鈥濃�溈圃虿灰灼渚桑�而比其最重者与其最轻者，稍以耗损益推移之。重而不能尽损者，为递减耗米，派轻赍，折除之以阴见轻；轻而不能加益者为征本色，递增耗米，加乘之以阴见重。诸推收田者，从圩不从户；田为亩，人为子。奸巧无所容，而逃窜渐复。鈥澥烦柒�溦饕环ㄢ�澔蜮�溇�耗法鈥潯⑩�溓Ｌ�法鈥潯９硕Τ嫉拿派�王仪时任苏州知府，对欧阳铎的征一法改革贯彻得力。在王仪的积极推动下，苏州府官民一则改革进行得轰轰烈烈。吴县鈥溄�各科则与金花田耗裒益扣算牵摊，每亩正耗米三斗四升四合鈥潯Ｍü�计亩均输本色米和折色银实现官民田科则的平等。嘉定县在知府李资坤的主持下，在履亩丈田、清理逃税的基础上，推行征一法，鈥溩芗聘畔厥荡娣蜀は嗟忍铮�算派岁用正耗平米，每亩止该二斗八升。以前项虚粮额不可缺，每亩均包二升，以三斗为则鈥潯３Ｊ煜卦谥�府冯汝弼的推动下，履亩清丈，依土质不同定田赋为四则，最重者亩征三斗三升。吴江县在清理粮册基础上，将全县平米四十三万八千余石，除去部分法定免征耗米外，鈥溍磕短�正耗米三斗七升六合鈥潯＠ド匠�低湮地外，每亩均摊三斗三升五合，鈥溓副≈�田二斗二升鈥潯３ぶ尴鼐�过丈量；鈥溍磕短�平米三斗七升五合鈥潯Ｍü�改革，苏州的官民田科则差异被逐渐拉平。

　　欧阳铎、王仪的改革在江南地区影响强烈，许多地方纷纷效仿。嘉靖十六年，常州知府应槚征得巡抚欧阳铎同意，在全府推行改革。他首先将一县夏税二税、各项杂征以及随粮征收之耗脚合并计数，得出其应征的本色米和折色银的总数，然后验粮均摊，向全县各项田土和税粮摊派。不过应槚的均摊是各县将官田平米总额均摊于一县官田，民田平米总额均摊于一县民田，各自通融均派，其实质就是官民各一则，这与苏州府官民一则有很大区别。嘉靖三十二年该府无锡县率先实行官民一则，无锡知县王其勤奉命清丈田地，在此基础上，鈥溇共⒐倜裉锏剽�潱�依土质、地势不同鈥溇�为三则鈥潯＝�阴、宜兴等紧步无锡后尘鈥溩喽ü倜裉锖衔�一则鈥潱�取消了官民田科则差别。隆庆二年武进县亦实行官民一则起科，常州府鈥溩允枪偬镏�则遂废鈥潯Ｕ獗曛咀懦Ｖ莞�官民一则改革的完成。

　　嘉兴府官民一则改革肇于嘉靖二十六年知府赵瀛发动的扒平法。扒平法的主要内容包括：（1）将各县正耗米总数，按各县官民总数均摊。鈥溙锊环止倜瘢�税不分等则，一概以三年起征鈥潯＃�2）鈥湶欢�版籍鈥潱�鈥満瞎倜裉锏芈蟮匾焕�牵摊耗米鈥潱�鈥溦�米重者耗减轻，正米轻者耗加重鈥潱�每亩鈥溇悴怀鋈�斗之数鈥潯５�低产的山荡滩涂池溇水面等项亩征米五升，自为一则。

　　在江南如火如荼的官民一则改革浪潮中，松江府则显得相对冷清。松江人文荟萃，景泰以降进士名额大增，成弘以后步入上层统治集团的不乏其人，伴随着明中叶以后王学的逐渐勃兴和传统的价值观念的改变，松江府日益强大起来的松江身份地主开始追逐一己之利。为维护自身利益，他们竭力阻挠官民一则的改革，嘉靖十六年欧阳铎在苏州府改革之时，松江知府黄润迫于压力没有归并官民田科则，只是将原来的论粮加耗改为论田加耗，改革明显滞后于苏、常等府，但扒平科则已是大势所趋。隆庆二年，林润任江南巡抚，他上任伊始便发现鈥溄�南诸郡久已均粮，民已称便，惟松郡未均鈥潱�奏请实行丈田粮。在林润的举荐下，原松江同知郑元韶奉命负责主持均平田则的改革。他在丈量土地的基础上，依松江府东、西、中各乡土质不同，分为上中下三等乡，上乡田二亩七分三厘九毫纳平米一石，中乡田三亩一分二厘纳平米一石，下乡田三亩六分三厘纳平米一石，自此，松江府官民田科则差别渐趋消失。

　　江南地区官民一则的改革自嘉靖末至隆庆已成不可阻遏的潮流，影响所及，许多地区也开始官民一则的均田、均粮运动。嘉靖三十一年，宁国知府刘起宗在该府实行核田，对于鈥溗�部六邑，通行丈量，俾富而强者田必有赋，贫而弱者粮无虚赔鈥潯２⒃诖嘶�础上，鈥溡怨倜窬�为一则鈥潯Ｗ月∏煸�年至隆庆三年，应天府在两任巡抚林润、海瑞的奏请下，先后进行土地清丈，鈥湽倜裣び冒瞧剑�粮差悉取一则鈥潯Ｂ∏煸�年，杭州府海宁县在知县许天赠的主持下，丈量土地，合官民为一则起科。万历三年，镇江府在巡抚宋仪望的奏请下，鈥湽倜裉锏卣漳镀鹂柒�潱�鈥溇�为一则鈥潯４笤嫉酵蚶�九年张居正推行一条鞭法时，江南大部分地区基本上完成了官民一则的改革。