对于发展教师评价素养学业评价政策的视角

　　一、学业评价政策对教师评价素养的影响

　　1.政策，字面上理解就是政治上的策略或谋略。在公共政策的视域里，鈥溦�策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。鈥澕蚨�言之，政策是政府或执政党用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南。如果从政策执行的视角来看，政策又往往被理解为一种由特定政策制定者所产生的而在政策实施过程中又被实施者所阅读的文本。这里包涵两层意思，一是静态意义上的政策文本，二是阅读和执行文本的动态过程。所以理解政策，不仅要研究文本内容，还需要（也许更为重要）考察这些文本是如何执行和落实的。作为下属概念的学业评价政策，可以套用政策概念和属性，当然还需要充分考虑其作为教育政策的特殊性。对于学业评价政策来说，首先要明确学业评价的具体含义。一般来说，学业评价是指对学生在课堂上的学习表现及其所产生的学习结果进行的评价，包括知情意诸方而的评价，其中学业成就评价是最核心要素。党政及其他权力机关用以规范与引导学生学业评价行为，以及调整评价利益关系的条例、规定、纲要、办法或意见，构成学业评价政策文本。解读、分析、执行和落实文本及其内含的精神，成为学业评价政策的另一个重要维度。教师作为学生学业评价最重要的实施者和利益相关者，其评价素养的发展小可避免地受制于学业评价政策，无论是政策本身还是政策执行。

　　2.政策文本的利益分配功能、价值倾向性和强制性影响教师对学业评价的理解与判断。强调公共政策的价值分配或利益分配意义是现代政策科学理论的一个重要特征，学业评价政策也不例外，在某种程度上，它会再分配或强化不同利益团体的评价权力及其利益。这种分配会影响教师对自己所属团体的评价权力以及如何运用权力获取利益的认识，认清学业评价对于自身的利益关系，进一步增强使用权力的能力，以便使自己应得的评价利益最大化。当然还要看教师运用权力的能力，即学业评价素养，是否与政策所倡导或规范的学业评价的价值取向一致，如果一致，就有可能获得更丰富的评价利益。事实上，学业评价不仅关系学生的学业成长，而且也与学生的升学相关，具有一定的利害性，教师一般不愿意对此作出自己独到的理解并落实，往往会从众或追随关于学业评价的集体行动，或者更愿意听从教育行政部门关于学生学业评价的规定，以降低学业评价带来的各种风险。由此看来，与其他教育政策相比，学业评价政策对教师的威慑力更强，也更容易影响或主导教师对学业评价的理解。