以色列学前教育投资研究(2)

　　从2002／03学年的学前教育普及率来看，以色列全国2岁幼儿的入学率为22．7％，3岁幼儿的入学率为91%，4岁幼儿的入学率为91％，5岁幼儿的入学率为99%，其中希伯莱教育系统5岁幼儿的入学率为100．7％，阿拉伯教育系统5岁幼儿的入学率为97．4%。5岁幼儿入园率超过100％的原因是，一些家庭在6岁时才将孩子送到幼儿园接受学前教育。

　　二、以色列学前教育的投资体制

　　以色列学前教育的投资体制在建国前就已经具备雏形。当时，犹太社区的教育是自治教育，教育经费主要由锡安主义组织(犹太复国主义组织)和地方社团以及家庭共同承担，并在建国前已经基本普及了学前教育。以色列建国以后，大批犹太新移民移居以色列，他们大多数来自亚洲、欧洲等不发达国家，教育水平较低。同时，以色列建国以后还要负责阿拉伯地区的学前教育。阿拉伯地区人口的受教育水平也较低，学前教育也比较落后。在这种背景下，为了使所有的幼儿都能够接受学前教育，以色列政府承担了举办学前教育的职责，同时也鼓励社会各界举办学前教育机构。

　　以色列的幼儿大部分上公立幼儿园，即由中央和地方政府举办的幼儿园，其他一小部分上私立的幼儿园和托儿所组织、社会团体、妇女组织和公民个人开办的幼儿园和托儿所。在管理上，以色列实行中央与地方分工合作，由地方兴办和管理学前教育机构的管理体制。

　　1949年的《义务教育法》规定，幼儿园的最后一年是免费的义务教育。而实施义务教育是中央政府和地方政府的职责。这就为学前教育的投资确定了法律基础，也确定了学前教育投资的基本原则。国立幼儿园的投资体制是：中央政府负责教育经费、课程编制、教材编写、师资培训；地方政府负责学前教育学校的修建、维修、设施设备购置和管理。市立幼儿园和托儿所则由地方政府所有的经费，但是中央政府要向地方政府提供一定的教育经费。由宗教党阿古达特·以色列和沙斯党经营的宗教幼儿园在接受教育部最低课程标准的前提下，获得政府的部分教育投资。其他由社会团体和公民个人兴办的幼儿园，中央政府也对它们进行一定的补贴。

　　三、以色列学前教育的投资规模与水平

　　以色列政府十分重视学前教育，因为这对于新移民子女尽快融入以色列社会和提高阿捌白地区国民的素质至关重要。因此，政府对学前教育的投入逐年增加。由于以色列政府对学前教育的投资比较充足，因此学前教育的教育经费总体水平居世界前列。2004年教育部的总预算投资为247亿，学前教育投资为近20亿谢克尔，占教育部预算的8．4%。在学前教育经费的分担上，中央地方政府是主要的投资者。它们的学前教育投入占整个学前教育投入的绝大部分。以2000年为例。当年全社会学前教育投资总金额为37．94亿谢克尔，其中中央政府投入占31．1％，地方政府投入占46．2％，政府机构投入占10．9％。这三项都可归入政府投入，总计占学前教育经费投入的88．2％。私人赢利组织投入占5．4%，其他投入占6．4％。家庭在学前教育中的投资包括在“其他投入”之中。而“其他投入’在全社会学前教前趴中所占的比例很小，且从1990—2000年平均比例为6．5％左右…。从90年代末以来，以色列政府确定了大力发展学前教育的策略，对学前教育的投入也相应增加。