儿童21世纪将面临的新问题(1)(8)

　　a.普遍基本社会服务

　　34． 良好社会政策的几项原则产生于尽管经济发展水平低但取得了快速社会进步的国家的经验。1997年发表的《照顾到人的因素的发展》的报告介绍了十个国家。这些国家在一世代取得了重大的人的发展变化，办法是将社会投资作为不等待经济增长的优先事项。它们认为普遍获得基本社会服务是一项公共部门的优先事项。这些国家的基本社会服务开支比例大于其他国家，它们认为教育和保健投资是可持续发展的基础。它们开支的效率较高，并且在经济衰退时保障这种拨款。

　　35．这些国家还认识到，必须特别注意最穷和最脆弱的人，帮助妇女实现其权利的干预对于人的发展至关重要。在这些国家中，在进行教育投资之后降低儿童死亡率方面常常出现突破，或与之同时发生。女童教育已证明是产生这种影响的关键。教育不仅给年轻妇女根据其最佳利益行事的自信心，还帮助她们发挥其作为母亲的作用。研究表明，受过教育的妇女晚婚，更好地间隔怀孕，为其患病孩子求医，提供更好的儿童保育，并监测其孩子的营养状况，这一切有助于保证儿童在学校学习得更好。

　　36．经济学家也开始承认妇女在家庭中的谈判力量对儿童的重要性。巴西和联合王国的研究均表明，妇女控制家庭收入时，儿童在营养和保健方面获益。换言之，妇女在决策，特别是家庭支出的决策中发挥的作用越大，其孩子的状况可能越好。因此，今后为儿童采取的行动必须承认增加妇女受教育、就业和健康的机会以增加其家庭中的谈判力量的重要性。

　　b.以人为中心的发展

　　37．过去十年的主要经验之一是复杂的社会问题，如产妇死亡率、营养不良、卫生差、艾滋病毒／艾滋病和暴力，必须通过使穷人和易受伤害群体作为伙伴参加的多方面战略来处理。例如改进环境卫生比预期困难得多，而且缺少技术解决办法。汲得经验教训是，人们只有懂得安全饮水、卫生和健康之间的关系，才能将卫生作为优先事项。但是，整个发展中世界的经验表明，除非打水和使用这种设施的人――尤其是妇女和女童――参加饮水和卫生系统的计划、执行和维修工作，否则难以发展这种认识。所有国家面临的一个重要发展挑战是，谋求如何有效地使妇女和年轻人参加旨在改善其福祉的方案。

　　38．最近证据表明，在塞内加尔、泰国、乌干达和赞比亚的国家艾滋病毒／艾滋病预防工作最有效。这些国家使用了多种战略，长期一贯的信息，其普通教育具有针对艾滋病毒／艾滋病的部分。只简单地向人们提供关于艾滋病毒／艾滋病的资料是不够的。艾滋病毒／艾滋病教育要有效，便必须拥有受到很好支持和训练的教师，并讨沦态度、价值观念和心理技巧，包括决策和人际关系技巧。

　　39．经验表明，各国政府必须带头保证穷人获得基本社会服务，尤其在基本教育和初级保健服务权利方面。它们还必须采取主动行动进行法律和行政改革；建立法治；并为平等、参与、和平和人的安全创造条件。简言之，它们必须致力于建立国家善政的问责结构，为生气勃勃的民间社会倡议和人民参与影响其生活的决策过程创造空间。