幼儿教育经费的十年回顾及改革建议(3)

　　建立教育实行成本分担的机制，收费标准的适度十分重要。14省市的调查发现收费标准存在过高和不定期低的现象，但从总平均来看是适应。

　　②各级政府征收的教育税费是幼教经费的重要来源，农村教育税费改革后，经费筹措面临新的轩难。2001年以前．地方各级政府征收的教育税费用于幼教，是促进事业获得可持续发展的重要的、稳定的来源（见表3）。在“八五”期间，教育税费占幼教总经费的比例从0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田县所有农村幼儿教师工资构成主要是农村教育费附加；贵州凯里市、贵定县政府规定用10％～15％的比例专用于幼教。1998年天津武清县农村附加费用于幼教有400万。农村教育费附加在一些地区成为主要幼教经费来源。但随着农村教育税费改革的推进。实行以县为主的经费体制改革，农村教育费附加被逐步取消，从表3可以反映这种变化，在2000年已经下降2个百分点。筹措农村幼教经费的问题将更严峻地摆各级政府的面前。

　　③社会捐资助学的资金额下降，管理急待规范。幼儿教育有明显的社会公益性效益，社会关心并支持幼教事业是促进事业发展的重要途径。“八五”期间，随着生活水平的提高，对幼儿教育的需求强烈。城乡的幼儿园（班）的新建、扩建、改建得到社会捐助较多。但是，近几年社会捐资的情况并不乐观，占幼教经费比例是逐渐下降。1993～1995年此项经费占幼教总支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，这与社会普遍反映的幼儿园接受捐助经费情况有差异，值得引起关注。

　　捐资助学及赞助应该是社会团体或个人自愿出资兴办教育的行为，国家鼓励并实行免税的优惠政策，而井非幼教机构向申请入园的幼儿家长强行摊派的“赞助费”、但近几年向家长强制性的加收“赞助费”的现象越来越普遍，尤其是城乡办园条件好的园所，有的还自定赞助标准，随意性很大。这样出的“赞助费”已失去捐资的基本意义，一是不合理，二是经费管理不合法。国家规定社会的捐助和赞助要做到收支两条线，要纳人幼儿园的预算外资金管理，并上报上级主管部门．由当地财政部门监管这项资金，使其做到专款专用，否则经费管理的漏洞大，瞒报、流失和浪费就不可避免；所以规范捐助经费已是当务之急。

　　3、幼儿教育经费使用情况。

　　（1）有限的经费主要用于教师工资，但教师的确工资低，队伍难以稳定。

　　幼儿教育的经费主要是用于教师工资，这是无可非议的。从表4看到，1993年占78%，而2000年就占到近87%，这是反映了近几年财政增加的经费的比例，还不够教师工资增加的所需经费。据调查，由于经费不足，有的地区幼儿教师工资拖欠和工资标准降低的情况严重。