幼儿教育经费的十年回顾及改革建议(5)

　　（2）幼教经费不能专款专用。幼儿教育的收费管理情况不容乐观。调查发现，收费不能专款专用的情况严重，有许多贫困乡、村办园或学前班，由乡、镇中心小学统一收取保教费，主要用于补充小学经费的不足，除用于民办教师工资外，极少用于幼教事业。这是导致幼教机构办学条件改善困难，挫伤幼儿教师的积极性原因之一。

　　（3）地方政府或教育部门有推脱责任、不管和减少财政拨款的现象存在。有的地方政府或教育部门为减轻财政负担，减少或完全不给公办幼儿教师工资拨款，要求幼儿园靠收费来解决，幼儿园的生存发生危机，在一些省、市把公办园变卖、租赁、改制的情况严重，造成国有教育资产流失、多年积淀下的教育资源被毁，这种现象还有漫延的趋势。其原因除政府在主观上为减轻负担、推卸责任的，客观上是因为没有得到投资的园仍然能够生存的状况，为政府提供了主要的依据。政府对幼儿教育投资责任是不容置疑的，任何理由都不能成为政府推卸的借口，但是政府资金分配过于集中，已成为当前幼教投资体制深层次改革中，实现教育不公的不可回避的重要问题。

　　二、讨论与建议

　　我们认为，在新形势下加大政府对幼儿教育的投入，建立各级财政、个人和社会共同投入，教育成本分担的投资体制；增加政府对农村和贫困地区的幼儿教育投资；促进资金合理配置，扩大教育资源的效益，深化办园体制改革，获得更广泛的投资来源，是幼教经费增长的基本策略。

　　1、增加政府投入，保证幼儿教育经费实现三个增长。

　　根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求，基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高，经费实现三个增长。

　　（1）设立中央和省级财政幼儿教育专项经费，为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助，促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制，增加中央和省级财政转移支付，增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定，因此中央财政逐年加大基础教育的投入，设立政府的专项经费，实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。

　　中央财政、省级安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的重大问题，如：建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备项目；建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。