幼儿教育经费的十年回顾及改革建议(6)

　　（2）加快农村教育投资体制改革，在农村义务教育实行以县为主的体制，乡级财政减轻了义务教育负担的前提下，幼教管理重心下移，把责任和管理权利交给乡级政府，实行乡统筹幼教经费的体制改革，乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费，负责组织社会捐资助学等．农村幼教经费困难状况才能得到缓解。

　　2、改变政府的分配策略，提高投资效益，实现机会均等。

　　改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策，政府在办好公办园的同时，鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。要有一定的资金投入农村幼教，但同时要考虑集体、个体和有困难的企业办园。目前这些园所的生存和发展面临极大的困难。在现阶段政府投资不可能大幅度增长的情况下，探索将有限的经费分配得更为公平的政策是当务之急，我们认为可以试验用不同的方法：

　　方式一，探索“幼儿教育券”模式，这是一种把政府对教育的投人，通过“教育券”的方式兑现给学校。最先在美国、现在台湾有的地区也实行，2001年在我国浙江长兴县也开始试行，取得了“政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利”、“长兴更注重发挥政府的主导和宏观调控作用，把教育券变成了政府调整结构、调节社会公平的有效工具”的效果。这些投资改革目前还未在幼教领域中实施。如果我们能在经济较为发达、有条件的县试验，把用于全县的幼教资金，作为“幼儿教育券”，分配到每个受教育的儿童家长手中，或仅用于补助贫困的、有特殊困难的家庭儿重，试行“排富性’或”无排富性”模式的教育投资（北师大冯晓霞，2001），并给家长有选择幼儿园的权利。这样的方式，不仅体现了教育公平的原则，有利于改变民办园的弱势地位；也引进竟争的机制，有利于幼儿园自我的主动发展，提高教育质量。

　　方式二，教职工工资补助，把投资幼教的资金用于对每个幼儿教职工工资实行差额补助的模式，按教师资格、工作量和工作成效等制定评价标准，予以不同的补助经费，不足部分自行解决。这种模式体现政府地各类型幼儿园的平等支持，所有教师的基本待遇得到保证，也能激励教师的自我发展。

　　方式三，社会保障补助，政府的投资除用于公办园外。用一部分资金为每个非公办教师建立由政府资助的、个人和单位共同出资的社会保险制度，包括养老医疗保险等，以保证教师生存的合法权利。