幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

　　幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90年代以来，我国政府确立了教育经费实现三个增长的目标（教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的具体措施，实现了经费的来源结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大背景下，幼儿教育的经费也获得了快速增长，这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。

　　但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析，并就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。

　　一、基本现状

　　1、全国幼儿教育经费投入总体水平。

　　（1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元，年平均增长31%，2000年的投入达到1991年的10倍。

　　“八五”期间幼儿教育经费出现两次增长高峰，一是1992年邓小平同志南巡讲话后，幼儿教育经费增加2倍；二是1994年教师工资大幅度增长，使国家财政预算中幼儿教育达到11．58亿。进人“九五”期间，虽然增长幅度放慢，但仍高于全国经费增长速度，这种增长速度是前所未有的。

　　（2）在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例过小，事业难于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总量中的比例，1993年首次突破了百分之一，达到1．31%。十年来基本停留在这个水平上。究其原因，是与教育经费的两个不足密切相关的。一是我国财政投人教育的总量不足，根据国家规划目标，到2000年国家财政教育经费要达到国内生产总值G 的4.1%、据国家统计局统计，2000年国内生产总值为81796亿，教育经费仅占G 的28%，没有达到规划目标．也就是说，按规划财政还到加1000亿的教育经费拨款没有增加，以至各类教育经费短缺增况严重；二是资金分配向高等教育倾斜，基础教育经费比例低。2000年的教育经费支出中，高教占25．4％、中专占6．6％、中学占29．42%此而小学占32％．幼儿教育仅为1.38％。在义务教育经对明显不足的情况下，幼儿教育就更难分到更大的“蛋糕”。

　　有限的经费难于支撑具有庞大模的幼儿教育事业，2000年，我国在园幼儿2244万，占全国各极学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的9．2％;幼教职工114．43万，占普通教职工总数的7.8%而政府的投入仅占总经费的1.3％。