学前阶段人身伤害预防(2)
(一)加强学前教育立法建设
改革开放20多年来，我国学前教育事业在党和政府的重视下，获得了长足的发展。但是，由于学前教育的奠基性，它对国家人才培养、经济建设和社会发展的作用要在相对较长时间后才明显可见，同时又由于缺乏有力的全国性法律规范，在向社会主义市场经济体制转轨的新形势下，我国学前教育事业发展面临着不少不容忽视的问题，在相当程度上严重制约学前教育事业的积极、健康发展。
而我国现有的学前教育法律法规又表现出零散、不系统的特点，除《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》之外，涉及学前教育的法律法规大量地散见在其他法律法规中，这十分不利于有效地依法开展学前教育工作，保证学前教育的发展。
并且，我国现有的学前教育立法尚无全国性的法律，其最高层次仅处于教育法律体系中的第四个层次，和《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》均存在一定的差距。这样的学前教育立法格局对提高学前教育事业的受重视程度，有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系以及规范主体的行为都是十分不利的。6比较来说，美国联邦政府早在1979年就颁发了《儿童保育法案》(Child Care Act)；英国于1989年颁布了《儿童法案》(ChildAct)；澳大利亚在1972年颁发了《儿童保育法案》(ChildCare Act)；葡萄牙1997年制定了《学前教育法》(Pre-school Education Law)，等等。可以说，政府立法以保障和促进学前教育事业的发展已经成为国际性的趋势。
而单从幼儿在园人身伤害事故方面来讲，同样也需要在立法上予以保障。因为缺少专门处理在园幼儿事故处理办法的有关规定，使某些纠纷无法可依，从而一拖再拖，给幼儿身心和幼儿园的正常工作都带来不良的影响；我国处理幼儿在园人身伤害事故的法律依据除了《民法通则》等法律的一般规定外，还要参照《教育法》《幼儿园管理条例》和教育部新颁布的《学生伤害事故处理办法》的各项有关规定，而这些法规、条例有的并不具备普遍的约束力，并且又不是专门针对学前教育领域出现的问题的，这就使得与之相关的司法审判活动缺乏法律依据，增加了其工作的难度，同时也不利于保护幼儿的合法权益。
(二)扩大赔偿责任的社会化
近年来,我国中小学各种责任事故频繁发生,引发诸多纠纷和诉讼,处理这类责任事故的终结点在于落实损害赔偿金,而困扰我国中小学解决这类事故的正是学校无法承担这笔赔偿金。对于学前教育阶段发生的幼儿人身伤害事故，我们同样地也有必要效仿中小学阶段理论与实践中所探讨的经验
，以顺利解决各利益方的困惑。
学生人身伤害事故纠纷,从形式上看表现在学校侵权责任认定上,实质是损害赔偿金的给付。在赔偿的给付问题上，许多国家,诸如美国、加拿大、日本、德国等都采用了保险转嫁责任的方法，使损害赔偿社会化，使学校不必为此类事故支付巨额的赔偿金，保证学校以教育教学工作为主要内容。
保险救济是妥善处理学生伤害事故的良途，这一点已逐步为人们所认识并认可，同时这也是国外许多国家实践经验已经证明了的最佳途径。7保险作为一种经济补偿制度，通过社会保险，实行风险转移，将责任承担与损害赔偿分离，实现损害赔偿的社会化，在处理学生伤害事故纠纷中大有作为，其独辟蹊径，避开各种矛盾，直接针对学生伤害事故纠纷的焦点，成为解决问题的迅速和有效的途径。
学生伤害事故保险救济中的商业保险方式有两种：一是学校投保校方责任险；二是学生自己投保意外伤害险。校方责任险是一种责任险，在保险学上责任险是一种财产险。但从责任险的性质看，责任险不同于一般的财产险，它是一种因负赔偿责任而产生的保险，也就是说以民事损害赔偿责任为承保对象的保险。在校方责任险中保险公司的赔偿范围限于被保险人依法应负责赔偿学生的直接实际经济损失，包括医疗费、住院伙食补助费、监护人误工费、护理费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、交通费等。
学生人身意外伤害保险是人身保险的一种，是被保险人在有效期内，因遭受事先约定的意外伤害而致死亡或残疾时，保险公司按合同约定给付保险金的保险。这种保险保证受害学生即使从其他事故责任者(如学校)处获得了赔偿，仍可以从该保险项下获益。因此可以成为校方责任险的有益补充，校方责任险可以保障学校有能力支付巨额的赔偿金，学生受到伤害后可以顺利地得到校方的赔偿，还可以从人身意外伤害险中获得补偿，两者相辅相成。
在这一问题上，《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》第22条，《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》第31条规定了学校责任强制保险制度。杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》第22条和第23条还在学校责任强制保险制度之外规定了设立学生伤害事故专项资金的做法，这些经验我们都要予以充分的肯定与借鉴。教育部的《学生伤害事故处理办法》中，参照国际上通行的做法，提出了将责任承担与损害赔偿相分离的保险理赔的新思路，提出了三种解决资金来源的办法：一是设立学生伤害赔偿金；二是参加学校责任保险；三是鼓励学生参加意外伤害保险。这些规定都促使了事故赔偿走向市场化的运作模式，符合社会发展的必然趋势。
